迈进全省县域经济第一方阵

岳池县城东新区一角。

□岳池记者站 肖勇 许伟琳

11月20日，岳池县第十七届人民代表大会第一次会议胜利闭幕。大会总结了过去五年来岳池经济社会发展的良好局面，明确了今后五年的奋斗目标和工作任务。

回眸过去  硕果累累

过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，始终保持专注发展定力，克难攻坚，砥砺奋进，顺利完成了县十六届人大历次会议确定的目标任务，开创了经济健康发展、事业欣欣向荣、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，奠定了全面小康的坚实基础。

综合实力稳步攀升。据估计，2016年，全县将实现地区生产总值200亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.5%；完成全社会固定资产投资200亿元，是2011年的3倍；完成地方一般公共预算收入10.59亿元，较2011年实现翻番；城乡居民人均可支配收入分别达到28040元、12674元，年均分别增长11.3%、13.8%。县域经济综合评价排名上升至全省第76位，曾多次获评全省县域经济发展先进县。

城乡面貌显著改善。县城面积由12.9平方公里拓展到20.8平方公里，城镇化率提升到34.4%，全县公路总里程达3468.9公里，立体交通网络已经形成，岳池进入“动车时代”。“洁净水”、大气污染防治等行动的开展，使岳池生态建设不断加强，成功创建为省级绿化模范县、环境保护模范县、园林县城、环境优美示范县城。

发展活力持续增强。完成食药监、卫计、教科体、工商质监等部门的职能整合和机构调整，经开区、高新区、现代农业园区管委会成功组建并有效运转，农村集体土地确权登记颁证工作经验在全省推广，“营改增”“两集中两到位”“三证合一”等改革全面完成，不动产统一登记、县级公立医院改革试点、机关事业单位养老保险等改革有序推进。持续深化与北京、天津等地的区域合作，与省食药监局、全国生物医药产业协会、阿里巴巴集团建立战

略合作关系，新设立北京岳池商会、成都岳池商会，组建驻天津招商工作组，成功引进仁安药业、亿联建材家居五金城等亿元以上重大产业项目267个。加强政府与社会资本合作，实施PPP项目2个、总投资55亿元。

群众生活更加幸福。投入资金114.87亿元，完成省、市、县民生工程650项，办理惠民实事19万余件，群众关心关注的热点问题得到有效解决。47个贫困村、49341名贫困人口达到脱贫标准，贫困发生率由10.6%降至4.3%。社会保险覆盖面持续扩大，城镇登记失业率始终保持在4%以内。新（改、扩）建中小学、幼儿园130所，“大班额”问题得到缓解。科技科普、文化体育等事业繁荣发展，成功创建为第三届四川省文明城市、省级卫生县城、全国科普示范县。法治岳池、平安岳池建设纵深推进，公共安全和社会稳定形势持续向好，被评为全国“六五”普法先进县、全省平安建设先进县。

执政能力整体提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，干部队伍政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。全面深化廉政作风建设，严格落实中央“八项规定”，大力整治“四风”问题，深入推进惩治和预防腐败体系建设，从严查处腐败行为，营造了风清气正的良好政治生态。纵深推进行政效能建设，深化简政放权，积极推行“电视问政”“广场问政”“村头问政”，建成县行政权力依法规范公开运行平台和电子政务大厅，政府决策、政务服务更加透明高效。认真落实县人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督，办理人大代表议案401件、政协委员提案603件，办复率均达100%。

未来五年

步履铿锵

未来五年，该县将认真践行“五大发展理念”，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕县第十二次党代会确立的“三大跨越”“四大突破”“五大提升”奋斗目标，深入实施多点多极、城乡统筹、创新驱动“三大战略”，坚决打好脱贫攻坚、全面小康、现代化开局“三大战役”，着力办好“十件大事”。到2021年，力争实现地区生产总值突破300亿元，地方一般公共预算收入突破20亿元，城乡居民人均可支配收入突破2.5万元，社会消费品零售总额达到150亿元，迈入全省县域经济第一方阵。

关键词 全域发展 

推动全域发展，提升整体竞争实力

壮大“6+3+N”点极支撑发展体系。深入实施多点多极支撑发展战略，培育做强增长点极，充分释放点极支撑拉动效应。依托经开区、高新区，做强工业发展“双核”引擎。升级“双百”农业园区，争创休闲农业与乡村旅游示范县，发展干果产业、观光林业、森林康养业，打造百平方公里生态旅游示范区。在城东新区建成全县电子商务、现代物流、新型建材等新兴产业中心和创新创业集聚地，打造高品质、现代化城市社区。培育壮大农旅、文旅、生态观光等旅游休闲产业，力争建成AAAA级旅游景区。支持引导银泰投资公司、发展建设公司、输变电企业集群加强资本运作，拓展经营领域，壮大企业规模，力争成功上市。鼓励支持乡镇充分挖掘自身历史文化元素和特点优势，发展特色支柱产业，形成“一乡一业”，实现错位发展。

统筹推进城乡建设。加快推进城镇化进程，到2021年，实现城镇化率45%以上。坚持规划引领，建设“双60”中等城市。深入实施“东扩西靓”战略，精心打造一批城市生态人文景观，提升县城建设品位。抢抓全国重点镇、全省“百镇建设行动”试点、全市50个特色集镇建设机遇，全面完成“7+N”工程配套，建成顾县、罗渡、苟角等10个特色集镇。加快建设幸福美丽新村，注重文化传承和生态保护，建成一批体现农耕文明、田园风光、地域特色、民俗风情的美丽宜居新村。到2021年，85%以上的行政村建成幸福美丽新村。

推动基础设施共融配套。推进立体化、网络化交通体系建设，加快渠江航道治理升级，初步建成现代化内河水运体系。建成县城“一环路”，构建“双60”中等城市骨架，完成综合客运枢纽站等道路交通重点项目建设，改造升级国省干道，持续改善农村路网，创建全省“四好农村路”示范县。强化水电气供应保障，建成县城第二自来水厂、第二污水处理厂，完善城镇给排水、场镇治污等设施，推进农村自来水安装，促进城乡供水一体化。加强农田水利基础设施建设，建成回龙寺、灵泉寺水库，建设文昌寨水库等一批重大水利项目，改善农业生产生活条件。

关键词 产业强县 

注重协调并进，建设现代产业强县

全力推动新型工业乘势崛起。坚持主攻医药产业发展，着力建设生物医药产业强县、高新技术产业强县。力争到2021年，全县规上工业总产值突破500亿元。突出发展特色原料药生产，互补发展中药材种植及加工、医贸物流，建成新青阳原料药生产、兴杰象中药提取及制剂、川东北医贸物流总部基地等项目，培育一新医药、圣上大健康等产值超5亿元医药骨干企业10户以上；积极开拓保健食品、化妆品等大健康产业领域，不断延展升级医药产业链条。到2021年，实现全口径医药产值200亿元以上，医药产业综合实力跻身全省前列。升级食品加工、机械电子等传统优势产业，大力实施技改扩能，加速推进工业标准化生产，重点完成万吨米粉生产、电动车整车生产等项目，争取将岳池食品产业纳入省级战略规划，建成川东北汽摩配套中心。

特色引领现代农业提质增效。围绕“两园一线”布局，提质扩面产业基地，到2021年，建成现代农业万亩产业基地10个15万亩，打造优质核桃基地8万亩、藤（花）椒基地14万亩，建设现代林业基地3个。在平坝丘陵区大力发展优质粮油、蔬菜等优势产业，在北部山区加快发展中药材、干果、水果等特色产业，推行种养结合，适度发展生猪、家禽规模养殖，力争实现农业增加值50亿元以上。构建现代经营体系，培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体200户以上。加强农产品“三品一标”认证、地理标志产品保护，培育有机农产品品牌3个、国家地理标志保护农产品品牌2个，“三品一标”农产品总数达到50个以上。

多元驱动服务业繁荣发展。到2021年，服务业增加值占GDP比重提升至40%以上。抓好环火车站、余家河等新兴商圈建设，健全完善县、乡、村三级商贸网络，推进餐饮住宿、零售、房地产等传统服务业提质加速发展。深入实施“互联网+”行动计划，到2021年，全县电子商务交易额达到50亿元，创建为全国电子商务强县。加快发展现代物流，建成跨境商贸物流城、国际贸易城等商贸物流综合体。探索发展智慧交通、智慧医疗、信息服务，提升智慧城市产业发展水平。同步推进康养服务、现代金融产业发展。充分挖掘文化内涵底蕴，培育壮大文化旅游产业，实现文化产业增加值7亿元以上。坚持“农旅结合、文旅融合”理念，精心培育北城、大石、白庙、苟角、中和等乡村旅游旺镇，到2021年，力争实现旅游收入100亿元以上。

关键词  改革创新

全面创新改革，增强科学发展动力

深化改革催生新活力。着力推动经济社会发展重点领域和关键环节改革，充分释放改革红利，形成更加有利于发展的体制机制。扎实推进供给侧结构性改革，全域深化农村产权制度改革、财税金融体制改革、国资国企改革、行政体制和商事制度改革、有序推进重点领域改革，促进基本公共服务均等化。

强化创新释放新动能。全面推进“大众创业、万众创新”，打造创新平台，优化创新创业环境。实施“创业岳池”行动、“创业回引”工程，加大创新创业扶持力度，培育一批科技型中小微企业。以投资促创新，支持全县十个重大产业和新兴先导型服务业抱团发展。推进成果转化，鼓励企业加强科技项目研发生产，推动智能飞行器、生物医药、高端电子元件等重大科技成果产业化。

扩大开放赢得新机遇。深度融入“一带一路”“长江经济带”，积极参与成渝城市群、川渝合作示范区、川东北经济区建设，提升县域经济开放水平。发挥广安港罗渡作业区、高新区的区位优势，建设连接重庆、辐射川东的对外口岸。全面推进特色产业、基础设施、社会事业等领域对外开放，构建全方位、高水平的对外开放格局。加强与长三角、珠三角、环渤海地区的交流对接，深化与重庆、天津等地的区域合作，拓展与四川大学、重庆大学、成都中医药大学等高校的校地合作，提升合作层次。主动对接中省政策资金投向，力争更多的项目纳入中省“盘子”。

关键词  共享发展

坚持共建共享，满足群众美好期待

按照“411”脱贫规划，全面消除绝对贫困，实现贫困县摘帽、280个贫困村退出、90272名农村建档立卡贫困人口脱贫。到2018年，实现所有贫困村集体经济收入、硬化路、文化室、卫生室、互联网和贫困发生率全部达标；户户有安全饮水、生活用电、广播电视，全面保障安全住房、义务教育、基本医疗。

持续加大民生投入，坚持将每年新增财力的80%投入民生领域。围绕出行、入学、就医、住房等群众最关心关切的领域，每年自办县级民生实事10件以上。着力健全社会保障体系，实施更加积极的就业政策，确保城镇登记失业率控制在4%以内；实施“全民参保登记计划”，深化

农村困难群体参加补充医疗保险试点工作，加强重特大疾病医疗救助，逐步提高城乡居民最低生活保障标准。

加快学校标准化建设，推进义务教育均衡发展，确保2017年顺利通过义务教育均衡发展省级评估验收；加快高中阶段招生制度改革，促进职业教育和普通高中教育协调发展，建成县级职教中心，创建省二级示范性普通高中2所；推进教育“三通两平台”建设，打造智慧校园。围绕“健康岳池”目标，争取新建精神卫生专科医院和城东、城南社区卫生服务中心，完成县人民医院慢病综合大楼、县妇幼保健院迁建、县中医医院迁建等项目，加强县级医疗机构重点专科建设，建成基层医疗卫生机构信息化系统、新农合网络等系统，推进乡镇卫生院、村卫生室全部达标，构建起县、乡、村一体化医疗卫生服务体系。

关键词  绿色发展

推进绿色发展，建设生态美丽家园

推进绿色开发。坚守环境容量底线，加速构建环境友好型社会。严守主体功能区规划，统筹衔接各类空间性规划，建立国土空间开发保护机制，划定生态保护红线。推进绿色生产，加快发展绿色种养、新型建筑等产业，推进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，稳步提升绿色GDP比重。倡导绿色生活，将生态文明教育纳入精神文明建设体系，积极推广环保产品，加大政府采购力度，引导大众养成绿色消费习惯，逐年减少一次性资源产品使用量。突出节能减排，严格项目环保准入和能耗审核制度，坚决杜绝高污染、高能耗项目上马；深入开展能效对标行动，加速淘汰燃煤小锅炉、小砖厂。到2021年，万元GDP综合能耗下降14%以上。

强化污染治理。严格落实“水十条”“气十条”“土十条”及噪声污染防治法，坚决打好水、大气、土壤污染防治“三大战役”，全面控制噪声污染，着力营造宜居环境。强化饮用水源保护和水资源保护，深化“洁净水”行动，建立健全城乡污水处理长效运行机制，建成覆盖城乡的污水处理系统，完成长滩寺河、全民水库等河湖水域水污染综合治理工程，推动生产、生活、生态用水“三水共治”，城乡集中供水水质达标率达到100%。统筹推进扬尘、露天焚烧、餐饮油烟、机动车尾气污染防治，着力加强工业废气污染治理，积极推广清洁能源，完成联户沼气集中供气工程、餐厨废弃物综合利用项目，实现PM2.5、PM10年均值逐年递减。强化土壤污染和固体废弃物污染防治，全面推进城乡生活垃圾分类和无害化处理，实现固体废弃物综合利用率达98%以上、城乡生活垃圾无害化处理率达95%以上。

加强生态修复。探索建立生态保护补偿机制，加大保护性建设力度，加速构建嘉陵江、渠江重要生态屏障。深入开展绿化岳池行动，完成响水滩、白云湖、红坡盖等湿地保护工程和坡耕地水土流失综合防治工程，积极推进渠江、嘉陵江沿江退耕还林工程和北部山区生态保护工程，加快环境优美乡镇和生态小区等生态细胞建设，增强环境自净能力，扩充环境容量。全面禁止天然林商品性采伐，推进人工育林造林、低产低效林改造，不断提升城镇公共场地、城乡主次干道绿化水平，增加森林面积和蓄积量，森林覆盖率提升至40%以上。

关键词  和谐稳定

加强社会治理，营造和谐稳定环境

加强基层治理。扎实开展“七五”普法、“法律七进”，深入推进法治乡镇、民主法治示范村（社区）、学法用法示范机关（单位）等法治细胞创建活动，完善网格化管理服务体系，加强基层司法救助和法律援助，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。充分发挥居民自治组织作用，鼓励引导城乡居民主动参与矛盾调解、犯罪预防、矫治帮教等社会工作，培育支持公益类、服务类、志愿类等社会组织参与社会服务管理，不断壮大基层协同共治力量。推进社会信用体系建设，强化守信激励、失信惩戒的社会导向，营造诚信守法的良好氛围。

强化治安防控。健全社会治安防控体系，扩容升级“天网”工程，大力实施“雪亮”工程，推进公共安全视频监控联网应用，提升社会治安防控数字化、立体化、智能化水平。完善网络空间管理体系，强化网络信息监管和舆情正面引导，提高虚拟社会管理水平。巩固群防群治工作格局，加强社区矫正、治安巡防、专项治理等工作，始终保持对各类犯罪行为的严打高压态势。健全完善公共突发事件预警和应急处置机制，提高应对突发事件和风险的能力，妥善处置各种突发事件。

保障安全稳定。坚守社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，切实保障人民群众最根本的利益。依法规范信访秩序，畅通群众诉求表达渠道，加强“三大调解”运用，积极妥善处置群众诉求、化解社会矛盾。严格抓好安全生产，完善和落实安全生产责任体系和管理考核制度，加强安全生产基层基础、防灾减灾救灾能力、监测预警应急机制建设，建成并运行安全生产综合监管平台，强化安全监管执法和隐患排查治理，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。

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