别让代课老师迁了户丢了“保”

本报民情热线记者多方调查呼吁，岳池县代课教师养老保险遗留问题有望破解——

今年66岁的郑桂住在简阳市建设路一小区里。虽然人在简阳，但郑桂仍时常记挂老家——广安市岳池县西板乡，她曾在那里以代课教师的身份任教17年。2011年，广安市出台了一项针对代课教师的养老保险优惠政策，但郑桂2009年已将户籍迁离，导致她没能拿到应得补偿。“难道就因为迁走了户籍，我曾经的付出就全部被否定了吗？”郑桂觉得不合理。

3月19日，郑桂致电四川日报民情热线(028)86968696反映此事。据四川日报民情热线记者调查，在岳池县与郑桂相同境遇的代课教师、民办教师目前已知的就有20多人，如何解决？记者采访得知，当地已将研究解决这些遗留问题提上议事日程。

委屈

代课教师迁走户籍养老补助成“画饼”

岳池县新华小学校位于岳池最西端的西板乡，郑桂的丈夫本是新华小学的老师，1979年转行后，郑桂就“接了班”，但身份一直是代课教师。1995年，岳池县开始清退一批代课教师。当年5月，郑桂向当时的岳池县教委写了一份申请，希望能转成“民办教师”继续任教。虽然乡政府和学校都盖章以示支持，但因为种种原因，郑桂最终未能如愿，就此结束了她的代课教师生涯。

2009年，年过六旬的她决定投靠女儿，把户口迁到简阳。搬到简阳后，郑桂自费参加了当地的养老保险，并从当年开始领取养老金，“当时是每月400多元，现在涨到每月1000多元。”

为解决代课教师和被辞退民办教师“老有所养”问题，2011年4月，广安市人社局和教育局联合发文，要求为上述两类人群申请参加养老保险。郑桂是从新华小学校长张中辉那里得到这个消息，她开始还有些担心，因为她已经买过养老保险了，但张中辉告诉她，已经自费购买的，政府也会有一次性补助。

郑桂很高兴，连忙赶回岳池，但当她把户口本交上去时，立马被浇了盆冷水，“他们说我户口迁走了，就享受不到这个政策了。”郑桂觉得很委屈，但又无可奈何。张中辉安慰她说，以后应该会解决的，让她回家先等等。

这一等就是近4年。

无奈

文件里没表述教育局表示没办法

3月23日，四川日报民情热线记者从岳池县教育局看到这份2011年由广安市人社局和教育局联合下发的文件（广安人社发[2011]30号）。

文件第一条“解决范围”中表述称，“户籍在本市辖区内的代课教师、被辞退民办教师”，而对于户籍迁走的，文件中并无任何表述。

根据文件，当时的养老保险费是以1992年至2010年全省在岗职工年平均工资数的60%为缴费基数，缴费费率则是28%，其中用人学校承担20%，教师个人承担8%。对于已经自费参保的教师，本该用人学校承担的这20%，就以现金的形式，一次性补贴返还给教师个人。这个20%，按照计算出的补偿金额标准1460元/年，郑桂17年的任教年限，本应获得约2.48万元的补助。但这一切因为她迁走了户籍，可能就被“一笔勾销”了。

郑桂的情况并非孤例，岳池县教育局分管人事的副局长蔡晓林介绍，岳池县与郑桂相同情况的目前已知的有20多人。“当时确实没有这个政策，文件里没有明确规定，我们也没办法。”蔡晓林说，2011年出台的这个文件，总共帮助3189名代课教师和被辞退民办教师参加了养老保险，为1118名已经购买保险的老师发放了补助，另外还有780多人因为执教时间过短，或者年龄过大等原因，自愿放弃了购买保险。

但所有这些人中，并不包括像郑桂一样已经将户籍迁离当地的老师。

进展

解决遗留问题新补助政策即将出台

四川日报民情热线记者调查发现，解决代课教师和被辞退民办教师“老有所养”的问题，广安市其实走在了全省前列，早在2011年就出台了相关的文件。

从全省范围看，2012年，四川省才出台“关于妥善解决中小学代课教师问题的实施意见的通知”（川办函［2012］184号），要求各地将现户籍在本行政区域内的代课教师纳入城乡居民社会养老保险或企业职工基本养老保险和基本医疗保险。2013年，省人社厅和教育厅又下发了《关于落实被辞退中小学代课教师养老保险有关问题的通知》（川人社发[2013]317号），对类似郑桂这样的异地参保的代课教师问题专门作出说明:“对于代课教师户籍地与工作地不一致的情况，可凭原工作单位所在地县级教育行政部门出具的在校服务工作年限证明，在现户籍所在地参保并缴纳养老保险费。”并表述：“被辞退中小学代课教师原工作地对这部分群体参保有补助政策的，原工作地根据当地政策给予适当补助。”

“具体的补助政策是由各地根据实际情况自行制定的，省上的文件是一个大的指导方向。”省人社厅一名相关负责人告诉四川日报民情热线记者，之前，省人社厅也接到过一些类似情况的群众反映，但最终还是要转交地方解决。

郑桂还能拿到养老补助吗？经过四川日报民情热线记者多方奔走，向省、市相关部门反映这些教师的迫切希望得到解决的问题，3月23日上午，记者从岳池县教育局了解到，广安市已经着手解决这一遗留问题，而岳池县有望率先实施。“县上已经开会进行了专题讨论，目前教育局已经给县政府提交了一个请示，批下来就能解决了。”蔡晓林副局长向四川日报民情热线记者透露，其实，去年广安市委就已经专门讨论过此事，并形成了议事纪要，而这次四川日报民情热线进一步关注此事，也对问题的解决起到了很好的促进作用。据悉，当地这次的政策仍是一次性补偿，补偿标准依据四川省最低工资标准确定，按照任教年限长短发放。

蔡晓林说，岳池县除了与郑桂相同情况的人外，之前因各种原因自愿放弃参保的780多人，也考虑纳入此次补偿范围内，“政策出来后，我们会通过学校，确保通知到每一位符合条件的老师。”

□本报记者 付真卿 阮长安 文/图

“服务型”政府不是喊出来的

□王欢

郑桂等代课老师的养老补助问题，当地政府已着手解决，这是个好消息，体现了当地以人为本的行政理念。然而在感到安慰的同时，笔者也有些伤感。这个看似并不难的政策调整，为何竟拖了多年？

原因或许是多方面的，但最根本的，可能还是服务意识不到位。这也提醒一些政府部门，需要进一步增强公仆意识。试想，在合法合规的前提下，如果相关部门坚持以服务为宗旨，真正以群众需求为工作导向，甚至将服务对象的麻烦当做自己的麻烦来解决，相信郑桂他们等待政策明确的时间会短得多。

类似的情况应该不仅出现在一地一领域，如何才能让这样的等待少一点，短一点？归结到一点：“服务型”政府不是喊出来的，而是听民声、解民难，围绕百姓的事一桩桩一件件干出来的。一方面，相关部门在工作中要更强化服务型政府意识和标准，把为社会、为公众服务作为政府存在和运行的基本宗旨，在制定政策提供公共服务过程中，设身处地、换位思考，充分及时考虑群众的合法合规合理利益诉求；另一方面，相关部门也应进一步理顺流程，提高每个环节的工作效率，毕竟过长的等待，影响的不仅仅是办事群众的利益与感受，也影响着群众对服务型政府的认可与支持。

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