如何让农民吃上放心水？

编者按

水，生命之源。近年来，解决饮水安全问题被提上日程，尤其是如何让农村居民吃上放心水？更是各方关注的焦点。

按照规划，四川省“十二五”期间将投资115.3亿元，解决2150.2万农村人口和260.48万学校师生的饮水安全问题。省农水局提供统计显示，截至今年6月底，四川省已投入农村饮水安全项目资金84.89亿元，解决了1533万农村居民和173万农村学校师生的饮水安全问题，分别占规划任务的71%和66%，其中44个饮水安全工程已提前完工。

在探索中前行，农村饮水安全问题可谓千头万绪。这些饮水安全工程是如何建成的，高水价是如何调节的，管网又是如何管护的……近日，记者访村落听民声，采访了岳池县、仁寿县和资阳市雁江区三个农村饮水安全工程里的一些人和事，希望通过他们的故事给其他地区解决农村饮水问题以有用的启发。

怎么供水

资阳市雁江区保和镇晏家坝村位于沱江的冲积扇，土层厚、水位低，是个取水“绝地”，传统的打井方式“要么不出水，要么井很容易垮塌”——

探秘取水“绝地”如何供水？

□本报记者 王成栋

“以前就是在这取水。”8月12日，查玉春站在沱江边，顺着她手指的方向，就是有些浑浊的江水。查玉春是资阳市雁江区保和镇晏家坝村支书，她嫁到晏家坝的36年，就吃了30年的“脏水”。

而如今，在村部院里矗立起了水房，清水池和供水管道，一头连接着两公里外的水井，另外一头则连接着家家户户。

取水成本高远水不解近渴

晏家坝一共有7个组，只在江边有3口水井，水也比较浑浊。

雁江区水务局局长陈华明说，从地质条件上看，晏家坝是个取水的“绝地”——这里是沱江的冲积扇，土层厚、水位低，此外，冲积平原特有的疏松土质下，传统的打井方式“要么不出水，要么井很容易垮塌”。因此，如果在当地打井，因技术要求比较高，成本也上去了，在2008年打上一口水井就要花4万元以上，而其他地方成本不到1万元。

距离晏家坝村部两公里外有一座富家山，山脚下恰好是典型的背斜构造，适宜打井，但造价比在冲积扇上打井成本还要高上十多倍！查玉春说，村民们议论过在山脚打井的事，但是一提到经费，就没了下文。

因此，晏家坝村有4个组的饮用水需要完全依靠穿境而过的沱江。由于是地表水，所以水质时好时坏，尤其是在冬季枯水期，江水上漂荡着一层“膜”，“要么是油，要么就是杂物。”这样的水，煮开以后往往有股怪味，“说不上来的味道，有点腥、有点臭。”

没有净化设备的村民，只能将水澄清后直接饮用，村民池合理回忆，当时取回来的水“只要看不到泥沙，就可以煮起用”。查玉春记得，从上世纪90年代末到本世纪初，村民们肠胃消化道疾病很多，“村卫生院的医生都经常反映，诺氟沙星（治疗痢疾的药）不够用。”

“量身定做”小系统也“五脏俱全”

8月12日的傍晚，池合理正在自来水龙头下洗菜，他告诉记者，“自己已经快6年没去江边挑水吃了。”

改变开始于2007年，雁江区被纳入中央预算内投资农村饮水安全项目规划范围，保和镇则被列入当地农村饮水安全工程攻克的重点。“像这样的村社，只能因地制宜去解决。”省农水局相关负责人介绍，四川省存在着大量的高山村社等饮水困难地区。而这些地方并不适合纳入大集中供水，也不宜建设永久性供水设备，只能采取小区域、小集中的方式，即修建取水点和净化设备，一个村社一个村社地解决饮水问题。“所有的设计，都是为晏家坝量身定做的，瞄准的就是这个村子。”陈华明说，按照规划，晏家坝村的取水主管道长2500米，清水池100立方米，日供水能力超过5000立方米。

“看着规划数据不大，那是因为只是给晏家坝供水。”雁江区水务局相关负责人介绍，晏家坝的供水管网独立于全区集中供水管网之外，形成了一个相对独立的供水系统。他介绍，以目前情况看，规划的管网和供水能力在6年之后仍未达到饱和状态，“只是规划负荷的90%左右。”

“别看这个供水系统小，那可是‘五脏俱全\’，自来水厂有的它全有。”陈华明指着堆放的一根拇指粗的“电线”说，那是一根连接清水池和水井抽水机的智能用线，“如果水池储水量低于设计容量的一半，控制系统就会发出指令，让抽水机运转。”

怎么用水

仁寿县是四川省为数不多的丘区百万人口大县，高山村落的村民饮水是一大难题，但如今，仁寿县松峰乡劳模村的村民却说——

“咱村里的自来水比县城还便宜”

□本报记者 王成栋

提起仁寿的农村供水之路，不得不说的是2010年的那场洪灾。洪灾使得整个仁寿县城的供水系统全部瘫痪，也倒逼该县把农村饮水安全问题提上了日程。

近日，记者来到了仁寿县，爬上那些坡坡坎坎上的高山村落，却听到了不一样的声音。家住仁寿县松峰乡劳模村一组的村民赵文武说，“咱村里的自来水比县城还便宜！”

一个高山村落，用上水已经不易，又是如何实现用上便宜水的呢？

招数一：

根据成本给出末端用水指导价

8月13日中午，赵文武从家里接出自来水，准备喂山羊。而这水是65公里外的县城送来的。

从2010年的那场洪灾之后，当地已累计投资6.7亿元用于城乡居民饮水。今年底全县60个乡镇将有53个乡镇实现集中供水，并对所属的乡村实现全域覆盖。

让农户用上自来水，是件好事，但是高水价问题该如何解决？

赵文武坦陈：“刚开始确实挺担心的，要给钱，哪个晓得要好贵？”劳模村是一个高山村社，在接入自来水之前，当地处于“靠天吃水”的状态，尽管没有保障但却不用花钱。

一个从乡上传来的消息却让大家吃了定心丸，“乡上来人说，水价最高不超过2.8元/吨，一户一个月六七吨水，算下来也就十多二十块。”

水价是如何定的？

仁寿县财政局投资股股长林刚说，“水价可不是随随便便定下的。我们和物价、水务部门一起对自来水的取水成本、制水成本和管网损耗等进行了调查、统计，算出自来水的成本，然后根据成本给出末端用水指导价格，就是划出一个最高限。”

不只是限制终端水价，仁寿县还对自来水出厂价作出具体限制。

“现在是1.3元/立方米。”仁寿县水务局高级工程师吕菊英说，自来水由县城四家自来水厂统一配送。不过，不少乡镇一级的供水站由社会资本在运营，“要给他们留出一定的盈利空间，但农村用水绝对不能有暴利。”

招数二：

抓源头 政府的钱补在刀刃上

尽管根据成本测算出了末端用水指导价，但对于仁寿这样的丘区县而言，还有太多的不可控因素。

“山高、路远、坡陡。”吕菊英总结了这样三个词。

以松峰乡为例，该乡镇的海拔在600米左右，从水厂输送到乡上，需要经过两次加压。加一次压每立方米输送成本就要增加0.5元，而经过两次加压后，成本已经达到近1.8元/立方米。“如果要三次加压，那就更凶了，加上各种损耗，成本要3.5元左右（每立方米）了。”吕菊英说。

这就意味着水一出厂就亏本，水厂又该如何维持下去？

“农村用水，尤其是高山村落的用水说到底还是民生问题，政府的钱就应该补在这样的刀刃上。”林刚说，近年来，该县已将解决高山村落农民用水问题纳入了政府的民生工程，去年县财政已经拿出80万元用于供水补贴。

钱的问题解决了，但如何用好这笔钱更值得考究。

林刚介绍，一开始，财政部门曾经打算对农户进行用水补贴，“但这个存在着障碍，首先，各个地区条件不一致，补贴标准是没法统一的；其次，工作量太大，操作起来很不现实。”

经过无数次的调研之后，一个把控“源头”的方案出炉，直接补给水厂，具体补贴额度为，取水成本+制水成本+管网折旧+配送成本（主要是加压的投入）-自来水出厂价=补贴额度。

“操作简单、易于量化、科学合理。”林刚介绍，随着部分高山村社和边远乡镇供水工程的推进，预计今年的补贴资金将会进一步扩大。

怎么管水

到户管网管护是农村供水的一大难题，但廖坝村自从有了“谭会长”——

每户村民用水损耗减少九成

□本报记者 王成栋

“在目前看来，解决农村饮水问题的资金来源和水质都不是问题，难的是管网管护。”省农水局相关负责人认为，在财政投资力度加大、水务部门质检能力提升的背景下，如何打通农村饮水“最后一公里”的问题浮出水面。“主要配送管网，水务部门和自来水生产企业可以管起来。但是下面的‘毛细血管\’如何保持畅通，这是关键。”省农水局相关负责人介绍，目前四川省正在试点专合组织等社会力量进入农村饮水管网的管护。

那么，实际效果如何？

苦恼：水厂建了管子修了老百姓没得吃了

“在哪哦？好大的口子？管子啥型号？”8月14日上午，谭世毫一边整理着工具箱，一边接听村民的电话。

3年前，他还只是村里小卖部的店主，如今，他又多了个身份——岳池县廖坝村用水协会会长。

提起用水协会的由来，村支书周刚有点哭笑不得。

2009年年底，廖坝村接入自来水，终于不用再吃井水和河水。

但是村民们很快发现，这些“一拧即来”的自来水虽然很方便，但也带来了以前从没有过的麻烦——“水管，不是这家烂了，就是那家漏了……”周刚回忆，一开始村民们反映情况时，镇水务站和自来水厂很快就能赶到维修。但是，随着岳池县农村饮水工程的推进，自来水厂和水务站的工作人员也变得不那么及时了。“电话过去了，半个小时后能来算是好事，平常一等就是两个小时甚至更久，水淌得到处都是。”周刚说，那时候，村民每户每月要负担自来水损耗费8元左右，户均浪费水两吨以上。

于是，村民们丢下不出水的水龙头，又拿起扁担和绳子，到井里、河里取水。对于这种现象，当地村民的评价是“好心办了坏事”，他们还编了一句顺口溜：水厂建了，管子修了，老百姓没得吃了。

实际上，廖坝村距离镇上只有不到5公里，距离供水的三元桥自来水厂不过25公里，平常状态下骑摩托车也就20多分钟路程。

那为何技术人员迟迟不来？

“太忙了。”三元桥自来水厂厂长刘安平说，水厂负责附近四个乡镇的自来水配送，光主输送管道就有30多公里长、支线管道将近70公里。而水厂只有5名工作人员，每个乡镇的水务站也只有一名职工。“在没有‘谭会长\’之前，厂里工人的上班状态就是骑着摩托奔走，不停地从一个维修点赶往另一个维修点。

解决：组建用水协会 把“毛细血管”管起来

廖坝村不是个案。

岳池县水务局副局长苟斌说，岳池全县乡村有自来水输送管道1100多公里，支线管道超过800公里，“靠水务部门和自来水生产企业来维护，不现实。”

2011年年底，岳池县水务局和自来水厂决定：放权，把维护技术要求较低的支线管道交给村民们维护；主管道暂时由水厂管理。

2012年春节，趁着都在家的功夫，村民代表们聚在一起选举——“可不是选啥子村主任，是选用水协会会长。”

经过近一天的角逐，在城里做过水电工的谭世毫脱颖而出。不过，新官上任的谭世毫很快就发现，这个会长不好当，因为他每天都在面对着这样的问题——维修经费从哪来？“骑着摩托给别个修水管，油费、零部件都是自己贴。”

眼看这次尝试就要失败，转机出现了。

刘安平说，“转机”就是自来水厂让出一部分利益，将出厂价调低，但维持终端售价，这样一来就出现了差价，而这个差额就是谭世毫一笔可观的维修经费，“现在自来水出厂价是2元/吨、村民用水价是3.5元/吨。”谭世毫介绍，廖坝村每月用水量在2000吨左右，这样他就能拿到3000元经费。

自从有了“谭会长”，廖坝村的用水故障总能得到很快修复，村民们又丢下了扁担和井绳。“只要一个电话，他就会过来。”村民张天富说，今年他保修了两次水管漏水，“谭会长”半个小时内就解决了问题。

而修建总水表也带来了意外之喜。此前，自来水厂将自来配送过程中损耗的水量平摊到村民头上，而如今，村民们发现，他们所支付的税费上“损耗费”这一项已经不见了踪迹。

谭世毫说，每个月他都会抄一遍水表，把村民用水量和村里总水表显示的数据进行核实，“总水表多出来的那部分，就从这3000元里面扣掉。”

谭世毫拿出了村里修通自来水以来的用水统计：2009年全村通水230户，用水量20000吨，而如今，全村通水户已达451家，总用水量不过24000吨，“有了‘谭会长\’后，村里每个月自来水损耗只是原来的五分之一不到，以前一个月有五六百吨，现在一个月才100多吨。”周刚说，测算下来，每户村民承担的用水损耗已经降到了0.8元，比此前减少了9成。

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