孙维铁本报记者李宇陈君年特大洪灾使广安境内多公里的

□孙维铁 本报记者李宇 陈君

2011年“9·19”特大洪灾使广安境内130多公里的渠江两岸上万户农房损毁，曾经的美好家园满目疮痍。

时隔不到一年，记者再次沿渠江而行，残垣断壁早已不见，万间新房拔地而起，置身其中恍如身临一条山水相连的百里画廊之中。

曾经的残垣断壁是怎样变成如今的美丽图景的——

全域规划 凸显地域文化特色

前不久，广安区官盛镇报国村2组村民罗朝芬，从居住多年的 “夹皮沟”搬迁至宽敞的新村聚居点。“8年来，第三次搬家，希望是最后一次搬家了。”罗朝芬说。

2004年、2007年两次特大洪水都将罗朝芬的房屋冲毁，但当时镇上只发放重建房补助金，没有统一的新村建设规划，像罗朝芬这样的受灾农户，大多选择在原来房屋的基础上重建，而下次洪水来袭时又面临相同窘境。

2004年以来，广安屡遭渠江特大洪水袭击，灾后重建陷入了“损毁—再建—再损毁”的怪圈。广安市住建局局长唐明光坦言，缺乏规划，盲目建房，是难以打破怪圈的主要原因。

2011年“9·19”特大洪灾，导致广安市15758户农户需要重新安置。广安市改变以往农民自主在原住房基础上恢复重建的做法，政府做好全域规划，规划实施建设点204个，且所有新村建设点一律按照“三打破、三提高”（打破“夹皮沟”、提高村庄布局水平，打破“军营式”、提高村落规划水平，打破“火柴盒”、提高民居设计水平）和新村选址“三避开”的工作要求，高标准编制新村建设规划。

“这一规划的核心就是聚零为整。”唐明光说，从单独建房到集体建村，沿江农户不再分散居住在行洪线下，而是集体搬迁到行洪线上。

与此同时，因地而异，在灾后重建具体规划上注重地方特色——

广安区着眼于防灾减灾、促进发展、改善民生，整体考虑渠江流域新村（社区）建设总体规划；注重规划的前瞻性、开放性、特色性和可操作性。

华蓥市恪守“全域全程全面小康”规划理念，在规划设计上突出地方特色和地域文化，既融入了田园休闲、农家别墅、南宋遗韵、渔家文化等元素，又配套基础设施以及“1+6”村级公共服务中心，全面增强灾后农民新村的服务功能和承载能力。

岳池县对灾后新村建设进行高端规划，做到生态自然、错落有致、功能配套、设施齐全、相对集中，既体现川东特色又彰显现代风貌，确保新村建设至少保持50年不落后。

合力共建 强化群众主体地位

每天从早到晚，岳池县罗渡镇石门子村新村建设集中点总能看到一个忙碌的身影——现场监督员向笑州。

在新村建设中，从一匹砖到一根梁，稍微有哪里不对头，向笑州都要即刻向施工方提出来，并督促其改正。

对于监工的角色，向笑州直言，“修的新村里，也有我的一间房，这也是为我的利益着想。”

事实上，在广安市204个新村建设点上，每个点都有像向笑州一样的1至2名监督员。“新村建设主体是群众，必须突出群众在建设中的主体地位。”唐明光说。

广安在灾后新村建设中，政府除统筹规划、整合项目、发放补助资金外，在前、中、后三个时期都让群众参与其中，并且发挥主体作用。

前期，每个新村建设点由群众选举出2至3名代表，行使规划、招标的参与权、选择权、决策权，并由村民代表与施工方签订建设协议。

中期，村民代表对所建新村实施现场监管，建设样式不合规划要求、建筑材料不达标等问题，被发现后可要求施工方现场整改，如施工方拒不整改，现场监督员告知政府后，政府必须调查核实，并对施工方采取行政处罚措施。

后期，新村建设完工后，再次选出村民代表进行验收，验收合格后政府才再次验收。

正是由于政府主导，群众主体的合力共建，广安渠江流域灾后新村建设快速推进。截至目前，204个灾后新村（聚居点）已全面完成规划，启动建设111个，投入资金31314.1万元，占总投入的21%，建设工程已完成总量的24%，已入住1148户、4592人。

配套完善建设环境优美家园

散步、健身，现在成了华蓥市庆华镇黄桷树新村建设点20多户居民每天晚饭之后的“必修课”。

“以前在河边单家独户的住了几十年，不要说出去散步，一到晚上，四周都是黑灯瞎火的，出个门都不方便。”新村居民李代禄说。

从“蜗居”在家到出门散步，生活方式的改变得益于广安在灾后新村建设中强化完善基础配套设施的结果。广安不把新村建设看作简单的修房子，而是以新村建设促进和培育群众积极健康向上的精神风貌。

随着新村建设公共服务配套实施“1+6”工程，依托村支两委活动阵地，配套完善便民服务中心、教育培训中心、医疗卫生中心、文化体育中心、综治调解中心、物资供销中心等服务功能，广安市建设文体活动广场41个、农家书屋182个、村卫生站点107个，完善供电、通信、广播电视等设施，让灾后重建新村的农民享受到了优质的公共服务。

围绕建设宜居新村，大力实施绿化、美化、净化、亮化工程，深入推进城乡环境治理、农村风貌塑造，全面提升新村形象。四川省2011年度环境优美示范城镇、乡村名单中，沿江受灾的华蓥市被评选为环境优美示范城镇，大龙乡光明村等12个村被评为环境优美示范村。

生活环境的改变，促进生活方式的改变。不进茶馆进书屋，成为广安区石笋镇龙岩新村居民的新潮流。利用农闲时节，许多村民在农家书屋读书学习，既增长了知识，又学以致用，将书本上所得，用于具体农事之中。在广安市其他一些新村点 “欢乐农家大赛”、“农家文化节”等多种形式的文化娱乐活动广泛开展，群众文化生活日益丰富。

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