农村人居环境整治难点何在

3月29日，全省宜居乡村农村人居环境整治现场推进会在武胜召开，来自省市县三级的农业农村、住建、生态等部门的负责人共计200余人参加。这也是今年四川省全面启动农村人居环境整治工作以来，举行的第一场现场推进会。，农村人居环境整治难点何在。

作为实施乡村振兴战略的第一仗，各地纷纷试点农村人居环境整治工作。实施近3个月以来，农村人居环境整治为四川乡村带来了哪些改变？在操作中，它还面临哪些困难和瓶颈？下一步该如何突破？

□本报记者 樊邦平

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看现场

探索垃圾治理新模式，小村庄制定万字规范

与会代表观摩的第一站，是武胜县飞龙镇卢山村。“治理农村垃圾，竟然花了这么多心思！”飞龙镇卢山村的做法让不少与会代表赞叹不已。

卢山村家家户户实行垃圾分类，每家每户配备3个垃圾桶，分别收集可回收、不可回收和易腐烂垃圾，垃圾分类理念已深入民心。“让村民学会并自觉掌握垃圾分类知识，可不是件容易的事。你们是怎么做到的？”南充市嘉陵区农业农村局局长陶刚连连竖起大拇指。

“达到这样的效果，我们可没少下功夫。”面对追问，卢山村党支部书记张文华比划出4个手指头，“我们做到了四化联动，即流程规范化、分类自觉化、保洁常态化和处理专业化。”不仅如此，为了将垃圾治理工作做实做细，该村还制定了近万字的操作规范和管理条文。

几年前城乡环境综合治理工作开展时，卢山村便积极探索农村垃圾治理模式，如今健全的管理运作机制和村民教育培训模式，让这里成为全县的先进——有13个村民小组748户人的卢山村在全县率先实现了垃圾处理全覆盖。

“看了5个点位，感触最深的就是这里的工作做得很细很实。”参观完武胜县飞龙镇农村人居环境整治示范点位后，广元市剑阁县农业农村局局长侯猛迫不及待地与该县县长张世忠交流心得体会。

做细做实，让武胜行政村的垃圾处理率达到90%以上，农村生活污水有效处理率达到30%，农村卫生厕所普及率达到69%，畜禽粪污综合利用率达到93%，农村人居环境得到明显改善。

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谈问题

环境整治缺乏细化标准，长效机制不够健全

观摩后，不少县市的相关负责人抛出了各地面临的问题。

“剑阁县的面积是武胜县的三倍还多，农民居住分散，农村垃圾处理按照现有模式来做，成本太高，财政负担很大。”张世忠向记者坦言，武胜的模式让他深受启发，但剑阁的现实又让他感到困惑，四川现在还没有分门别类的农村垃圾处理办法，山区县需要一个落地的方案。

污水处理是农村人居环境整治的“硬骨头”，投资大，运行成本高，各地在实践中迫切需要一个高效的模式。

武胜县飞龙镇污水处理站通过扩大服务范围，以“一带多”的形式，将周边1公里范围内的3个村、24个院落的生活污水进行收集处理，解决了周边1500余名村民的生产生活污水处理难题。

飞龙镇的污水处理模式打开了陶刚的思路，也给他带来了深层次的思考——飞龙地势平坦，好操作，但嘉陵区位于丘陵地区，农村污水管网建设面临更大挑战。

在遂宁市农业农村局局长徐建军看来，农村污水处理的老大难还是资金问题，尤其是缺少管护资金，“风风火火建起来，冷冷嗖嗖停下去。”徐建军算了一笔账，一个常住人口3000人-5000人的乡镇，污水处理站运行一年要60万元-100万元，对乡镇而言，这是一笔巨款。

代表提出的问题不是个案。超过1200万户农户的厕所完成改造，农村户用卫生厕所普及率达到60%左右，近70%的畜禽粪污得到了综合利用……农村人居环境整治工作全面铺开近3个月以来，四川省农村人居环境得到一定改善，但普遍存在机制不健全、工作未细化落实、群众动员不充分等问题。

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找对策

率先建立联席会议制度，选择29个县重点突破

“面对前期的问题，推动农村人居环境整治，还需要从制度设计、经费保障、基础再动员等方面进行突破。”省农业农村厅相关负责人表示。

“农村人居环境整治关系到农民的切身利益，但该项工作牵涉面广，涉及的部门多，为了提高执行效率，目前四川省已在全国率先建立了联席会议制度。”前述省农业农村厅负责人表示，通过由发改、财政、农业农村等18个部门组成的农村人居环境整治联席会议制度，能进一步强化力量、加强统筹。

“解决钱和试点样板问题方面，今年四川省将打出组合拳。”省发改委相关负责人告诉记者，今年四川省推进29个农村人居环境整治重点县建设，每个县奖补2000万元；在农村厕所革命方面，四川省将把中央专项资金和省级财政资金统筹整合，推进3000个行政村整村实施厕所革命，改造100万户农户厕所。

关于垃圾和厕所谁来管的问题，省住建厅相关负责人给出明确的答复，今年四川省将探索市场化运作模式，出台乡村保洁员全覆盖制度，推动垃圾和厕所共同治理。

“农村污水处理也不会搞一刀切，如人口较多的村庄，可建集中式污水处理设施，人口较少的偏远村庄，可建设分散式，单户式污水处理设施。”省生态环境厅相关负责人表示。

“农村人居环境整治工作，搞起来容易，难的是环境卫生的保持，难的是形成长效机制。”省农业农村厅相关负责人表示，要建立农村人居环境整治的长效机制，让整治成果不变质，让好习惯深入人心。

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