“两项监督”：提升民行检察水平

□甘文超 杜雅卉 叶耀丹

自2012年民事、行政两大诉讼法修改以来，广安检察机关积极面对民行检察职能拓展、监督方式增多的新要求，坚持“监督民行诉讼、促进依法行政、维护和谐稳定”的工作定位，突出加强民事虚假诉讼和行政违法行为两项监督，切实提升民行检察水平，推动民行检察工作全面健康发展。

加强线索管理改进办案机制

为强化民事虚假诉讼监督，广安检察机关加强虚假诉讼案件线索收集管理，通过与法官、律师经常性沟通，查看裁判文书平台，关注互联网民情反映等途径，及时捕捉有可能涉及虚假诉讼的案件线索。

在司法实践中，市检察院通过加强对线索的统筹管理，建立了案件线索申报制度，各基层检察院将通过上述途径摸排收集的案件线索及时上报，经市检察院统筹分析后，针对其中的类案线索，制定专项行动方案，在全市展开线索排查；针对特殊个案，制定对应查办方案，逐个突破。

为改进虚假诉讼案件办案模式，广安检察机关建立了“一体化”办案模式，加强纵向指挥和横向配合。对重要的案件线索，两级院同部署、同落实、同监督，变“单兵作战”为“集体攻坚”。针对窝案串案，市检察院派员参与一线指导，适时抽调全市民行业务骨干合力攻坚。加强与控申、案管信息对接，深挖刑检部门案件线索，借助自侦部门人力资源和经验优势，强化虚假诉讼调查核实和案件突破。

此外，在完善虚假诉讼监督外部协作机制方面，广安检察机关的部分基层检察院进行了大量的探索。例如，武胜县检察院通过与该县法院、公安、司法、政府法制办联合会签意见，建立了防范和打击虚假诉讼联席会议制度，以加强线索移送、调查取证、审判监督、结果反馈和普法宣传，强化打击合力；邻水县检察院通过积极与该县法院达成共识，约定当法院在案件审理中发现当事人涉嫌虚假诉讼的，及时与检察院沟通联系，检察院随之依法开展监督，并与法院共同研究处理，实现了“法院主动移送线索，检察院依法监督，法院积极纠正”的良性司法效果。

完善长效机制突出办案效果

为有效推进行政违法行为监督，广安检察机关狠抓案件办理和专项治理。广安检察机关的两级检察院，均建立了行政违法案件线索申报和考核机制。在司法实践中，市检察院通过对各基层检察院提供的类案线索和办案效果好的案件线索进行表彰，并将其纳入当年的年终目标考评，使之形成长效机制。

同时，市检察院积极与食药监管、国土、环保、水务、政务中心等部门建立联络机制，以点带面构建多元化行政执法检察监督工作模式。今年4月，市检察院根据食药监管部门行政违法行为线索，组织开展销售假药领域行政违法行为专项检察监督活动，共办理案件101件，均获食药部门采纳。

此外，在司法实践中，广安检察机关积极探索建立长效监督机制，以有效推进行政违法行为监督。例如，2015年，广安区检察院主动与该区政务中心、行政效能办等部门会签行政违法行为线索发现机制意见，明确了在该区政务大厅设置检察机关监督行政违法行为宣传展板和举报箱，规定了确定联络员、信息共享、随机抽查监督具体行政行为等内容。2016年，广安检察机关制定了行政违法行为检察监督规则，重点突出“公益性”监督原则，监督范围涉及多项民生领域，细化了检察机关内部线索移送、管理、反馈流程，规范了办案程序、调查核实、监督措施，该规则随后被省院全文转发。

强化能力建设提升检察水平

为加强民行检察能力建设，广安检察机关开展了“寻找差距，补齐短板”活动，引导全市干警强化对民行检察工作是“重大短板”的深刻认识。同时，广安检察机关积极调整民行检察办案力量，将5名年轻检察干警充实到基层民行部门，并引进具有民商事审判经验的法官和书记员各1名，还通过结合与西南政法大学“检校共建”活动，邀请民行专家学者到基层院挂职。

为提升干警素质，广安检察机关大力开展业务培训。市检察院制定了常态化的培训方案，每两个月组织一次业务培训，通过法律法规学习、案件质量评查、疑难案例研讨等形式，着眼办案实践，提升理论素养和实战能力，取得了良好效果，在今年8月举办的“第二届全省民事行政检察业务竞赛”中，参赛的市检察院干警荣获“业务能手”称号。同时，广安检察机关还通过开展“十佳办案能手”“十佳精品案件”“十佳法律文书”“十佳检察建议”等评选表彰活动，以老带新，学先进、创精品，提升办案质量。广安检察机关的一些精品案例得到了省院、高检院的认可，如华蓥市检察院办理的张某某与李某民间借贷纠纷检察建议一案，先后被省院、高检院评为精品案件和优秀案件。

目前，着眼民行检察能力建设，广安检察机关正通过科学谋划民行检察发展方向，筹划以专业化队伍建设为基础、以虚假诉讼监督和行政违法行为监督为重点、以科技信息化为支撑、以理论研究和机制创新为指引的发展思路，以切实提升队伍战斗力、办案影响力、信息支撑力和机制保障力，并力争在未来工作中赢得主动、再创佳绩。

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