“百镇建设行动”强川蜀 特色产业推着小城镇转身

□人民日报记者 王明峰

“我刚来古镇经营茶楼时，街道破败不堪，又乱又脏，房子也又老又旧。因游客稀少生意不景气，改做凉粉，竟一炮打响。”“伤心凉粉”创始人杨明自认为创业成功是抓住了古镇文化气质、踏对了洛带建设节拍。

客家文化是洛带的灵魂。徜徉在位于四川成都龙泉驿区的洛带古镇，客家文化触目皆是。清代风格的古镇老街，呈“一街七巷子”状，广东、江西、湖广、川北四大客家会馆散落其中。博客小镇记录了客家人迁徙路线，客家土楼展陈着客家人历史记忆。更让人惊奇的是，镇内九成以上居民至今说着类似“广东土话”的客家话，沿袭着客家习俗。杨明也在“伤心凉粉”前冠以“客家”二字，以标识身份。

“洛带也有自己的标识——特色旅游小镇。”在镇会议室，洛带镇党委书记许宁指着墙上挂着的镇总规图和详规图介绍说，“我从上任就盯着这两张图，坚持塑造洛带客家文化风貌特色，避免同质化竞争、千镇一面。”随着城镇业态的丰富和景区服务接待能力的提升，洛带古镇景区年游客量已突破600万人。

洛带镇的发展得益于四川省委实施的“百镇建设行动”。像曾经的洛带一样，四川有2000多个小城镇，数量虽多，但规模小、承载力弱。从2013年开始，连续3年，四川每年选取100个基础条件好、发展潜力大、特色优势明显的小城镇进行重点培育。通过先行先试，优先发展壮大，使试点示范小城镇的基础设施、产业特色、生态环境等得到明显提升和优化，在全省形成点上突破、面上带动的助推小城镇发展格局，夯实新型城镇化基础。

产城一体，激发小城镇内生发展活力。“四川打造特色小城镇，核心之举在强化产业支撑。”在四川省住建厅村镇建设处副处长李南希看来，与东部发达地区相比，四川不少小城镇发展条件相对较差，经济基础较为薄弱，必须扬长避短，以特色产业兴镇。

武胜县街子镇凭借离重庆近的区位优势，大力发展汽摩装备制造、节能环保等产业，形成了特色产业集群，被武胜县定位城市副中心、工业发展主阵地。规划面积7.8平方公里的街子工业园区已吸引56户企业入驻，2015年实现工业总产值63.3亿元。其中，节能环保新材料产业园成为四川规划的节能环保产业六大基地、四大园区之一。场镇常住人口也突破了1.5万人。“依托工业园区聚集的城镇人气，培育发展健康养老、特色餐饮、电子商务、城市综合体等新兴服务业态，第三产业得到显著提升，发展活力进一步增强。”镇长汤川对街子镇未来发展信心满满。

经过3年探索实践，四川按照宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的原则，依托产业园区、龙头企业、名山名景、特色矿产、优势农产品发展产业，初步形成了工业园区、旅游观光、商贸物流等6种特色小城镇的发展模式。通过对其中127个试点镇的抽样调查，发现试点镇的经济增长动能强劲，地区生产总值平均达16.26亿元，已成为新的县域经济新增长点。

基础配套，提升小城镇辐射带动作用。四川小城镇建设“短板”主要是基础设施落后、公共服务不足，“宜业不宜居”问题突出。为此，“补短板”让农民工“愿进来”“留得住”“过得好”，成为四川“百镇建设行动”的重要内容。

“高兴镇场镇很大，像个小县城，人多，生意好做。生活又比住在县城方便，学校、商场都在附近。”经营建材的李友鹏把家从邻县搬了过来。华蓥市高兴镇地处三县五镇交界处，境内3条铁路交会，1条高速和1条国道穿境而过，交通十分便利，商贸物流发达。被纳入第一批“百镇建设行动”试点镇后，高兴镇大力改善基础设施、提升公共服务水平，吸引了周边乡镇的人前来做生意、买房子，近7000人落户。

“百镇示范引领，带动千镇发展。”试点小城镇充分发挥市场主体作用，摈弃“政府大包大揽”的传统做法，示范放大效应明显。通过探索市场融资方式解决了“钱”从哪里来，通过“扩权强镇”“一站式服务”破解城镇怎样“管”，通过放开小城镇落户限制、完善社保转移接续办法打破了农村人口市民化的门槛。截至2015年底，300个试点示范镇共整合省级财政资金21.6亿元，撬动社会资本投资321亿元，带动全省小城镇基础设施建设投资605亿元，就地就近转移农业人口123万人。

(原载2016年5月23日《人民日报》）

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