统筹五个重大关系实现“十三五”良好开局

□本报记者 刘莉华 徐瑜

2016年，是“十三五”决胜全面小康、建设经济强市的开局之年。

广安经济在新常态下进入新的发展阶段，呈现六个基本特征：经济增长进入规模质量同步提升期，新型城镇化处于加速推进期，多点多极发展进入整体跃升期，发展动力转换到了关键期，产业转型升级进入接续期，全面建成小康社会进入决胜期。六个基本特征表明，广安经济已经到了加快转变发展方式的紧要关头。

2016年，如何把握“加快迈入转型发展、科学发展快车道”的主基调，以改革促进创新，以开放倒逼改革，加快培育新的发展动能，促进发展成果全民共享，推动全市经济增长继续走在全省前列，实现“十三五”发展良好开局？

1月9日，市委经济工作暨城市工作会议，共识凝聚——着重统筹好五个重大关系：统筹好中高速增长和中高端发展的关系、统筹好需求侧管理和供给侧改革的关系、统筹好改造提升传统产业和培育发展新兴产业的关系、统筹好竞相跨越和协同发展的关系、统筹好政府和市场的关系。

A统筹中高速和中高端，增强使命感责任感，为之付出艰辛努力

所谓中高速增长，是指经济继续保持高于全国、全省的增长速度；中高端发展，是指产业结构更优，增长的质量和效率更佳，效益更好。

保持中高速增长和迈向中高端水平是相辅相成、相互促进的。只有保持中高速增长，才能保证财政税收、企业利润、居民收入有合理增速，为迈向中高端创造条件；也只有实现了中高端发展，才能扩大需求，创造新供给，支撑经济中高速增长。

如何统筹？“要切实增强使命感责任感，为之付出艰辛努力。”市委书记侯晓春认为，在全国经济下行压力持续加大的局面之下，广安却拥有国家大力推动“一带一路”和长江经济带建设、深入实施西部大开发战略、加快成渝城市群建设、系统推进全面创新改革试验、实施***开发战略和省委继续实施多点多极支撑发展战略、促进区域经济板块协调发展等一系列战略机遇，未来发展潜力巨大，要实现建设经济强市目标，必须为此付出艰辛努力。

“努力的方向很重要。”市发改委主任熊祥俭说，2016年，广安市应该采取有效措施，在稳增长、调结构方面持续发力，要继续保持一定的投资力度，同时要改善投资结构和投资方式，将资金更多投向高端成长型产业和新兴先导型服务业。

“稳增长、调结构，武胜必须努力抓好产业转型。”武胜县委书记毛加庆说，在传统产业转型的同时，加快对现有产业的升级，发展高端、环保、新兴产业是武胜的必走之路。2016年，武胜将加快建设节能环保产品检验检测中心、研发中心，加强与中节能集团、中关村节能环保产业联盟等行业龙头合作，推动产业沿链集群发展，致力打造全省节能环保产业重要基地、川渝合作产业示范基地。

B统筹需求侧管理和供给侧改革，做好“加减法”

减法：为企业减负，让政府简政

“企业负担重，如何有精力去创新？”与会者形成共识：抓好供给侧改革，激发市场活力，政府要集中做好两道“减法”：一是减费降负，二是简政放权。一种是看得见的，一种是看不见的。

邻水县委书记赵璞建议，广安要扎实开展降低实体经济企业成本行动，着力降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、工业用水电气价格和物流成本。

广安经开区党工委书记杨世章透露，经开区正在创新园区管理体制机制，重新调整各部局办职能，将人财物向大产业、大城建、大民生、大党建、大保障聚集。同时，借鉴天津滨海新区“一个印章管到底”的做法，建好政务中心，铲除软环境中的“拦路虎”。此外，还积极支持企业自主创新。

简政一定程度上也是“减政”。近年来，广安市先后清理取消了40项行政审批事项，大大激活了市场活力。而今后，这一举措还要加强。

加法：创新改革加快有效投资扩大

供给和需求是经济活动的一体两面，不能截然分开。目前，广安经济运行遇到的问题，表现为内需总体不足，实际是供需结构不匹配的问题；表面看是产能过剩，实质是低端供给过剩与高端供给紧缺并存的问题。

如何解决供需矛盾？与会代表认为，应努力做好创新改革和扩大投资两道加法。

在创新改革方面，前锋区委书记尹黎明认为，创新举措要从机制上抓落实，一是要健全创新工作推进机制，二是要健全政策导向机制，三是健全考核激励机制。

前锋已拟定2016年创新工作计划：在成立9个重大产业发展工作组的基础上，积极探索日常管理机制、工作运转机制等；围绕中央“三去一降一补”任务，针对实体经济困难、房地产市场低迷等问题，因地制宜出台破解之策；改革绩效考核办法，实行分类梯次考核，注重动态监测、结果运用和奖惩激励，探索建立正确的导向机制、客观的评价机制、有效的激励机制和严格的约束机制。

另一个“加法”是围绕扩大有效投资，弥补需求侧“缺口”和“短板”。市交通局局长王晓明说，广安交通、水利、通信等基础设施总体上仍显薄弱，教育医疗、健康养老、文化体育、生态环保等民生领域还有不少欠账，增加有效投资和消费还有很大的空间，有利于扩大需求总量。

C统筹改造提升传统产业和培育发展新兴产业，形成“双轮驱动”

“不是说传统产业落后了，就甩掉不要了。”广安金财集团董事长周明说。在他看来，传统和新兴两种产业要分别对待，不是说传统产业就一定不好，也不能说新兴产业就一定可以照单全收。

如何区别对待？与会者一致认为，要让传统与新兴产业共同发展，形成“双轮驱动”。周明说，长期以来，广安的煤炭、水泥、电力、轻纺等传统产业对经济增长的贡献很大，运用新技术、新业态、新商业模式加以改造提升，就能焕发出新的活力。一些产业遇到暂时性困难，不能简单地将其等同于落后产能，要帮助企业渡过难关，迈过转型升级这道坎。

而新兴产业代表着未来发展方向，是最重要的增量，也应该大力扶持。华蓥市委书记肖伟华说，新兴产业培育往往需要一个较长的周期，决非一朝一夕之功，必须坚持战略眼光和全球视野，扎扎实实干上几年。2016年，华蓥市将打造全国电子工业名城，力争通过一年努力，电子信息产业实现产值150亿元、税收突破1亿元，将华蓥打造成为全省电子信息产业重要一极。

D统筹竞相跨越和协同发展，注重规划抱团取暖

构建多点多极支撑发展格局，增强区域发展协调性，一方面要激发各个增长点之间你追我赶、竞相跨越的发展活力；另一方面要推动区域优势互补、协同发展。与会者认为，要积极利用好自身特色，搞好规划，同时又要抱团取暖，形成共赢互动的良好格局。

“协同发展如果不落实到规划很难实行。”协兴园区党工委书记、管委会主任刘潜说，未来五年，协兴园区规划非常明晰：协兴园区将积极探索全面深化改革新路径，构建开放式互联网信息应用平台，创新“生态+”“文化+”“旅游+”“互联网+”模式，打造旅游服务、产业发展、园区管理三个网络平台，推动传统园区向智慧园区快速转变。同时，协兴园区将打造全国生态保护与生态旅游经济发展示范园区，在加强生态保护和发展生态旅游经济上先行示范，打造“生态文化旅游经济升级版”。

“每个区市县和园区都有自己的特色，才能形成强大的对外竞争力。”枣山物流商贸园区管委会主任李代芹说，枣山园区的迅速崛起，得益于园区的商贸物流定位。此外，枣山园区总体规划（2013-2030年）初步成果已出，控制性详细规划已上报市规委会。

统筹竞相跨越和协同发展，广安在注重特色规划，竞相发展的同时，还采取了抱团取暖的方式，形成了共赢互动的良好格局。

“去年，金财集团与前锋区达成战略合作协议，金财集团战略控股前锋区平台公司，增强了信用评级能力和融资话语权。”广安金财集团董事长周明说，前锋区平台公司通过金财集团的增信，既达到了发债条件，又将总额10个亿、7年期的发债成本至少降低1.05亿元以上。双方合作共赢，走出了一条金融创新的路径。

广安市住房公积金管理中心主任刘开红认为，金财集团与前锋区的合作模式值得在全市推广。

E统筹政府和市场，把握好“两个度”

政府和市场的关系，既是经济体制改革的核心问题，也是供给侧改革的实质性问题。“十三五”期间，广安如何统筹好政府和市场的关系，找准市场力量和政府行为的最佳结合点，最大限度解放和发展生产力？讨论中，把握好“两个度”成为与会者的共识。

把握尺度：不该管的不能碰

“相比政府，企业更了解市场。”讨论中，四川经准检验检测集团股份有限公司董事长刘登宏话说得直白。在他看来，政府千万要“管住自己的手”，政府作为要有边界，至于企业的一些具体问题，政府完全没必要管。

市人大常委会副主任蔡学勤也在发言中提到，企业转型需要的是轻装上阵，需要的是时间和空间，因此政府要在融资平台建设、市场信息服务等多个层面下功夫，“一定要记得，引导不能变成指导，服务和被服务方的关系不能颠倒。”

更好发挥政府作用，而不是更多发挥政府作用。与会人员在讨论中形成共识：政府越位现象仍客观存在，必须减少政府对资源的直接配置和对微观经济的直接干预，强化企业的市场主体地位，让市场在资源配置中起决定性作用。

加大力度：该管的要管好

“政府必须作为的，应该有力、有效。”市政协副主席刘儒贤建议，政府要管好那些市场管不了或管不好的事情，履行好宏观调控、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责。同时，着力营造良好的市场环境和法治环境，为各类市场主体提供高效政务服务，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护企业产权和合法利益，引导企业在公平的市场竞争中做大做强，推动经济持续健康发展。

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