创新引领发展的第一动力

熊祥俭

罗海波

王宏

王瑛

王晓明

王小兵

刘健

刘代忠

张晓峰

韩刚

王建玲

2015年，是“十二五”收官之年，这一年，预计全市地区生产总值、固定资产投资双双超千亿元。2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。

新常态带来新机遇，新征程更需新作为。立足“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，出席市两会的代表、委员们，怎么看、怎么干？各级部门如何抓住叠加机遇再出发，创造新成绩？

主持人：李倩刘婧李兴文

嘉 宾：罗海波市委副秘书长、市投促委主任

熊祥俭 市发改委主任

王宏 市财政局局长

王瑛 市经信委主任

王晓明 市交通局局长

王小兵 市住建局局长

刘 健 市农业局局长

刘代忠 市商务局局长

张晓峰 市环保局局长

韩 刚市旅游局局长

王建玲 市扶贫移民局局长

创新

引领发展的第一动力

创新是历史进步的动力、时代发展的关键。广安市把全面创新改革作为“十三五”发展的“一号工程”和头等大事，以创新引领时代发展，为决战全面小康、建设经济强市注入强劲动力。

围绕解决发展动力问题，根据市委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》，广安市分别对实施创新驱动发展战略、全面深化改革、加快产业结构调整等方面提出了方向和要求。

熊祥俭：促改革，首要的是大胆解放思想，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱。新的一年，我们早谋划、早行动，以创新促改革。我们将及时出台《广安市2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，研究制定2016年中小城市综合改革试点年度工作计划。比如，今年我们将加快推进投融资体制改革，继续深化资源性产品价格改革；推进供给侧结构性改革，重点抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五件大事，培育经济增长新动能。

王瑛：创新是引领发展的第一动力。新的一年，我们将继续实施“创新引领工程”。过去一年，市决策咨询暨投资促进高端专家为广安市经济社会发展作出了积极贡献，今年我们要继续借智借力，充分调动和发挥专家的引领带动作用，加快推进中国电子信息产业发展研究院广安分院落地建设，加快长明高新技术产业研究院、清华大学广安新能源研究院、广安新材料研究院等研发阵地建设进度，加快转化引进一批高新技术产业项目。同时鼓励产业园区和有条件的大企业、大集团与科研院所合作，全年创建市级及以上企业技术中心10户以上。此外，我们要适应形势，创新模式，开展“企业触网行动”。实施工业企业“互联网+”行动计划，支持移动、电信企业与制造业企业合作，搭建网络营销、售后服务等平台，全市开通门户网站规上企业占比达到50%以上，通过电商平台销售收入增长40%以上。

王宏：创新是五大发展理念之首，处于发展全局的核心地位。我们正在思考创新财政支持方式，努力实现经济增长与财源培植协调推进。首先要调整财政支持发展的思路和办法，积极推广PPP模式和政府购买服务，引导社会资金和金融资金加大投入。同时研究建立规范多元可持续的城市建设投融资机制，拓宽城市建设筹资渠道，有效解决城市基础设施建设和旧城改造资金来源。此外，要管好用好各类专项资金，运用市场手段，加大对实体经济的扶持力度，促进优势产业加快发展，培育新的经济和财税增长点。

刘健：2015年，广安市农业农村改革迈出新步伐。扎实推进农村土地确权颁证，全市土地确权颁证主体工作已完成。我们还积极开展农村集体资产改革试点，武胜县飞龙镇卢山村经过宣传发动、成员界定、清产核资和股权量化等工作，已基本完成试点任务。此外，全市农村产权抵押融资试点工作已在各区市县全域开展。目前全市已累计发放农村产权抵押贷款2100多万元。深化农业农村改革仍然是今年的重点工作。我们将重点推进农村土地有序流转，发展多种形式适度规模经营，深化农村土地制度改革，建立“一个平台三个中心”，即农村产权交易平台、农村产权收储中心、农村产权价值评估中心、农村产权处置拍卖中心，奠定农村资产依法融资基础。

绿色

永续发展的必要条件

绿色是生命的象征、大自然的底色，绿色发展是永续发展的必要条件。广安市把生态文明建设放在更加突出的位置，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

围绕解决人与自然和谐问题，广安市就加快主体功能区建设、加强生态环境保护与建设、推进节能降耗减排、提高防灾减灾能力等内容提出了方向和要求。

张晓峰：坚持绿色发展，加强大气、水、土壤污染防治和继续推进总量减排是当务之急。我们要坚决淘汰污染严重的落后生产工艺、产能，督促企业加大投入，大力推进设施升级改造，严格控制主要污染物排放总量，加强对重点区域、重点行业的专项督办，完成中省下达的主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排指标。推进总量减排，重点是建立健全减排工作责任制和问责机制，形成“政府主导、部门主抓、企业主体、社会监督”合力推进减排的工作格局。此外，我们将协调各级党委、政府加大环保支持力度，探索创新环保投入模式，完善政府、企业、社会多元化投融资机制，加大对污染防治、生态保护和环保能力建设的资金投入。

王瑛：去年12月，广安市印发《广安市小型纯电动汽车管理办法(试行)》，为小型电动汽车上牌、上路正式“放行”，这是广安市推进节能减排的举措之一。今年，我们将推进“绿色发展计划”，进一步节约资源，保护环境。“绿色发展计划”涉及内容众多，比如，推进产业园区循环化改造，合理构建循环经济产业链；比如，认真开展清洁生产审核和能源审计工作，推动能源、化工、装备制造、食品饮料等重点行业技术改造。力争2016年单位工业增加值能耗下降4%以上，单位工业增加值水耗下降5%以上，固体废物利用提升到80%，省定淘汰落后产能任务完成率达到100%。

王小兵：2015年，我们在规划的50个特色集镇中，建成了市民休闲广场43处、公办幼儿园42所、标准化农贸市场42座、标准化公厕84座、压缩式垃圾中转站16座、污水处理站45座。这是我们建设山清水秀生态空间的一个缩影。今年，我们将继续狠抓环境综合治理，大力推进“洁净水”行动污水处理厂（站）建设，配套完善管网建设。确保到2017年底全市乡镇生活污水处理厂（站）及污水管网全覆盖，乡镇生活污水处理厂（站）运行率达100%，污水收集率达85%以上，处理率和达标率达90%以上。

共享

公平正义的重要体现

发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。广安市把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持经济发展和人民群众水平同步提高。

围绕解决社会公平正义问题，广安市分别就全力实施***、保障和改善民生、创新社会治理体制机制等内容提出了方向和要求。

王建玲：2016年发起了决战全面小康的冲锋号。在新的一年里，我们将认真贯彻落实中省市脱贫攻坚精神，始终把城乡贫困人口作为对象，把贫困村作为主战场，围绕群众脱贫致富目标，开拓创新、与时俱进、扎实工作，力争在“十三五”的开局之年，实现新突破、迈出新步伐、开创新局面。我们的具体措施是：坚定实施“13555”工作战略。坚持一个理念，把“精准”作为检验扶贫工作的根本标准。瞄准三个目标：减贫5.1万人、贫困村“摘帽”145个、贫困县退出3个。深入实施住房、产业、基础、生态、智力五大扶贫工程及移民搬迁安置、低保政策兜底、医疗救助、文化惠民扶贫、社会扶贫五大扶贫行动，创新督查问责、联席会商、投入增长、资产扶贫、绩效评估五大扶贫机制。

王宏：民生财政是我们一直以来坚持的价值取向。2015年，全市民生支出158亿元，占地方一般公共预算支出的70.2%；全市投入资金74.3亿元，有效解决了群众行路、就医、入学、养老等方面的现实困难。今年，我们将进一步加大扶贫攻坚投入，足额安排扶贫专项资金，综合平衡项目资金，支持整村连片开发，为***、精准脱贫提供坚实的财力保障。此外，进一步落实好教育、就业、养老、医疗卫生、保障性安居工程等各方面的财政政策，促进民生持续改善，确保全市财政民生支出稳定在65%以上。

熊祥俭：新的一年，我们将从社会关注的热点入手，让发展成果惠及全市人民。一方面，我们将牵头实施好全市生态扶贫和基础扶贫专项规划，编制完成2016年易地扶贫搬迁项目实施方案，继续向上争取更多扶贫项目资金支持。另一方面，加大物价监管力度，积极争取价格优惠政策支持，规范行政事业性收费，确保居民消费价格指数涨幅控制在省下达目标内。

王小兵：住房问题，一直是社会关注的热点话题。2016年，我们计划完成房地产开发投资135亿元，开工各类保障性住房和棚户区改造21071套（户）。数字之外，我们还将探索建立新的住房保障体制，推进住房体制改革。比如，在继续推进棚户区改造货币化安置的同时，探索政府购买商品房安置的工作机制，打通公租房、安置房、商品房之间的通道。又比如，我们将推动房地产企业兼并重组，加大农民进城购房补贴力度，促进房地产市场平稳健康发展。

王晓明：交通基础设施建设关系到城市的经济发展和市民的切身利益。今年我们将牢固树立“五大发展理念”，加快“四个交通建设”，进一步推进重点交通工程项目建设，力争完成交通建设投资60亿元。加快建设无缝衔接、零距离换乘的综合客运枢纽和高效、便捷的货物集疏运中心；强化国省干线公路养护管理，在公路水运工程建设领域打造“品质工程”；完善安全生产监管网络，努力打造“平安交通”。

协调

健康发展的内在需求

区域协调发展，城乡协调发展，是经济社会健康发展的内在需求。广安市努力形成平衡发展新架构，进一步增强发展整体性和协调性，推动各区域各领域欣欣向荣、全面发展。

围绕解决不平衡问题，广安市强调实施多点多极支撑和统筹城乡发展战略，就打造都市核心功能区、发展壮大县域经济、加快发展国家经开区、做大做强经济支撑点以及加快推进新型城镇化、加强基础设施建设、加强文化建设等方面提出了方向和要求。

王小兵：只有统筹兼顾，实现区域协调发展，才能奏响全面建成小康社会交响曲。2015年，以人为核心的新型城镇化加快推进。然而，广安市城镇化水平和质量依然较低，城镇化率分别比全国和全省低16.57个百分点和8.1个百分点，人口城镇化明显滞后于土地城镇化。新的一年，我们将按照城市工作“五个统筹”的要求，尊重城市发展规律，提高城乡发展质量，全力推进以人为核心的新型城镇化进程。深入推进特色集镇建设是协调发展的一大亮点。我们将按照“繁荣产业、完善功能、挖掘文化、突出特色”的思路，以满足群众生产生活需求为目标，配套完善城乡市政基础设施和公共服务设施，为稳增长、调结构、惠民生提供重要支撑。为此，我们将探索建立多元化投融资机制，积极包装项目，全力争取政策性贷款支持，大力引入民间资本，加快推进50个特色集镇建设，形成市域经济多点多极发展格局。

韩刚：协调发展，就是要全市上下“一盘棋”考虑。旅游业发展也是如此。我们将以项目建设为基础，着重于产业融合、整体开发，全域推进协兴园区旅游发展，全速建设华蓥山文化旅游景区，科学开发渠江、嘉陵江流域旅游资源，打造旅游产业发展集群。坚持部门联动，加强与交通、城建、国土、林业等部门对接合作，启动旅游咨询中心（点）建设，为游客提供公益性旅游咨询服务；探索开通城市旅游公交专线，为城市居民和外地游客在城市内旅游提供有效保障。

王晓明：今年我们将统筹规划城乡道路客运服务设施和运营线路，加快农村片区客运发展步伐，启动全市50个“特色集镇”汽车客运站的规划建设，进一步完善城际、城市、城乡、镇村四级客运网络运站的规划建设，确保全市乡镇通班车率达到100%。同时，处理好改革发展与行业稳定的关系，完善交通运输管理相关的法律法规和规章制度，消除不相适应的体制机制障碍，为经济社会持续发展奠定坚实基础。

开放

富民强市的必由之路

开放发展理念是经济欠发达地区实现繁荣发展的必由之路。广安市全方位提升开放型经济水平，在不断深化开放合作中实现互利共赢。

围绕解决内外联动问题，广安市就主动对接“一带一路”和长江经济带发展战略、加强重点区域合作、提升开放型经济发展水平等方面提出了方向和要求。

罗海波：作为改革开放的热土，2015年，广安在开放发展之路上走得愈发稳健。全年招商引资形成固定资产投资503.6亿元，占全市固定资产投资总额的44.9%，成功引进远成物流、杭萧钢构、金谷油脂、前后科技等项目638个，其中投资1亿元以上项目286个，投资5亿元以上项目71个。新的一年，我们要着力发展更高层次的开放型经济。首先是深入挖掘研究广安市在特色发展、跨越发展、共享发展上蕴含的投资机遇和空间，构筑对外开放合作、投资促进新亮点和新优势，然后多渠道、全方位、立体式宣传广安，聚合“小平故里·投资热土”焦点效应。与此同时，我们要继续深化区域合作，致力深化与“渝、深、京、津”合作，务求招商引资实效；着眼拓展与沪、闽及港、台等地合作，积极扩大合作成果。此外，开展各类招商活动，如中国（广安）川渝合作示范区投资贸易洽谈会、全球川商返乡发展大会、中外知名企业四川行、西博会、渝洽会等投资促进活动，促成一批项目签约落地。并瞄准重点区域，突出产业领域，积极举办“感恩小平·投资广安”系列专题型和产业型投资促进活动，提高引资效率。

韩刚：旅游业具有天然的开放性。今年，我们一是将搭建旅游宣传营销平台，坚持“走出去、请进来”，通过策划广安人游广安活动、制定旅游团队优惠政策、赴境外开展旅游推介等方式，统筹开发市内外旅游客源市场。二是搭建交流合作平台，高水平筹办中国华蓥山文化旅游节，吸引海内外游客和客商关注广安。三是搭建旅游服务平台，启动广安“微旅”计划，推进“互联网+旅游”战略，发布“广安欢乐游”指数，为游客消费提供有效供给。四是搭建区域合作平台，深化渝广、蓉广、深（圳）广（安）、三大伟人故里、川东北旅游联盟、广安—重庆—遵义—贵阳红色旅游连线等区域旅游合作，实现互赢共荣。

刘代忠：在新的一年，我们将继续实施“走出去”战略，以优化结构为着力点，积极发展外向型经济。以“惠民购物全川行动”、“川货全国行”和“万企出国门”三大活动平台，帮助企业“走出去”开拓国内、国际两个市场。大力支持和发展生产型出口企业，引导、培育外贸企业做大做强。积极争取设立海关、检验检疫机构，加强服务，为外贸企业实现贸易便利化创造优良发展环境。同时，将引进外资、外经合作与实施“一带一路”战略有效结合，为广安市实施“2211”三年行动计划开好局、起好步。

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