推行“表单同行”强化基础管理

□甘 伟 易洪冰 周治国

 随着新一轮征管改革的稳步推进，特别是税务系统公务员收入阳光规范之后，基层税务机关的工作强度、压力与干部职工的工作积极性的矛盾越来越突出。如何有效做实基础工作，加强基层人力资源和税源管理，防控征管风险，化解廉政风险，推进干部绩效考核管理。武胜县国家税务局尝试推行 “表单同行"工作机制，强化了基础管理，规范了进户执法，促进了税收工作的开展。

“表单同行"工作机制内容

为进一步推进依法治税、廉洁从政、绩效管理，切实转变工作作风，努力提升工作质效，防控税收与廉政风险，推行税务事项“表单同行"工作机制。

“表单"指《税务事项派工单》，《涉税信息采集表》和《依法行政与廉洁从税监督评价表》。

所谓一单即《税务事项派工单》（简称《派工单》），该单主要根据税收工作业务需要，实行任务分派制度。分别由县局领导分派工作任务或分局（科室）负责人派工具体落实。《派工单》分为上、下两联，上联由派工负责人注明工作事项、承办人员、派工时间、完成时限、特殊情况延期等，上联留存，由具体承办人签字接收，下联交由具体承办人。承办人携带下联办理税务工作事项，向纳税人说明工作事由，并由纳税人填写时间后签章（公章、财务专用章均可）。开展工作情况应形成《武胜县国家税务局个人绩效管理工作记实》，并根据工作事项内容分别填写税收工作事项中涉及的表单，工作结束后，承办人需及时填写工作完成情况，将此次工作情况进行认真反馈，签字后将下联及工作底稿（税收工作事项涉及的表单）交给派工负责人。派工负责人根据工作完成情况、完成时间进持工作评价。

所谓两表同行，即按照 “一次下户，全面完成各类涉税工作事项"的要求，实现对外：完成对纳税人各类基础性采集一次性完成、各类风险情况一次性排查完毕；同时对内：实现对下户工作人员的工作态度、服务质量、廉政情况以及个人绩效一次性监控和评价。两表同行具体为：

（一）表管同行。即全面掌握和采集纳税人内外静动态信息。以《涉税信息采集表》为蓝本，全面采集纳税人各类基础信息和生产经营信息，并根据采集情况，分别传办税服务厅或税源管理单位，及时对《综合征管软件》或《风险评估及电子档案系统》进行补正。如涉及应由纳税人办理变更登记或备案事项，应一次性告知纳税人，通知纳税人及时进行相应变更登记或备案。如涉及纳税人各类违法违章情况，如纳税人发票违章、偷逃税款等，应及时将案源上报业务统筹办公室，业务统筹办公室根据问题类别分派相关部门进行及时处理。

（二）表控同行。即根据《风险评估及电子档案系统》各类风险提示，完成对应纳税人相关风险的排查，同时根据实地情况，摸排纳税人存在的其他涉税风险。发现纳税人存在的各类涉税风险，除应现场进行指正与辅导，对重大涉税风险或涉及税收违法违章情况应及时报业务统筹办公室，业务统筹办公室根据风险类型分派相关部门进行及时处理。

（三）表监同行。即下户工作情况与工作态度、服务质量以及廉政监督同行。

（四）表评同行。即对工作人员下户工作完成情况进行综合评价，全面考核所在部门和个人绩效。对所开展的工作，工作人员应形成《武胜县国家税务局个人绩效管理工作记实》，派工负责人根据工作完成情况、完成时间进持工作评价。

“表单同行"

工作机制的作用

从实际运行情况，武胜县国家税务局推行“表单同行"工作制度着力解决了以下几个方面问题：

解决重复下户问题；工作执行力得到加强；税源基础管理得到进一步加强；干部工作积极性进一步提升。

◆深化“表单同行"工作机制的几点思考

推行“表单同行"工作机制是深化税源专业化管理、改进国税机关作风、提升国税工作效能、降低廉政和税收风险的重要举措，实际推行中也有值得我们思考和进一步深化的地方。

◆业务统筹是推行“表单同行"工作机制的重要基础。

业务统筹会议和业务统筹办公是对现有征管业务综合统筹的部门，充分利用业务统筹会议，不仅能实现更部门信息充分共享，更能保障在分析深入分析的基础，对各项重大任务综合分派，有针对性的开展各类工作应对，得升征管质效。同时，在“表单同行"工作机制运行过程中，首次发现的重大风险或其他需要利交事项必须借助业务统筹部门进行二次任务的推送，所以必须充分发挥业务统筹部门的综合作用，才能有效确保 “表单同行"工作机制的顺畅运行。

◆人力资源的优化配置是推行“表单同行"工作机制的基本保障。

在“表单同行"工作机制下，实现“一户到户，多事完毕"的一种工作方式，那么就要求现行下户工作人员，特别是重要工作岗位、企业管理员和税务稽查人员具体较高业务素质，因此充分调配现有人力资源，将业务精英综合调配到相关工作岗位，实现人尽其才，方能保障“表单同行"工作机制顺利运行。

◆“表单同行"工作机制向非业务部门推行是后期完善的方向。

“表单同行"工作机制实现了对任务始发到最后工作评价全程的控制，除在在业务部门的推行外，未来研究逐步推行到非业务部门，形成全局性的一项工作机制，从而助推武胜国税业务又好又快发展。

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