广安“洁净水”行动一周年系列报道之二广安“洁净水”行动的立体创新

四川经济日报记者 余萍 侯云春 实习记者 喻凤  

从部门“单打独斗”到统一领导联合联动，从“头痛医头、脚痛医脚”到总体规划、综合治理，从政府投入到创新引进社会资本和民间资本参与的PPP模式（公私合作模式），从单一水文治理方式到多层次创新的业务模式……

去年下半年以来，广安抢抓国家生态文明建设战略机遇，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以保障和改善民生为出发点，将“一号工程”聚焦生态环境建设，举全市之力实施“洁净水”行动，攻坚城乡生活污水治理、工业污染防治、畜禽养殖污染防治、水产养殖污染防治、农业农村污染治理、江河湖库内源治理、生态修复和饮用水安全保障“八大专项行动”，并在实践中走出了一条横向到边、纵向到底的创新治水之路，构建起发展与环境和谐共融良好发展局面。

决策创新

宁愿“牺牲”GDP

也要抓好生态环境

经济在发展，环境在污染。长期在发展与污染漩涡里徘徊的广安，与中国其他城市一样，留下的环境欠债真不少。过去，广安牺牲了环境，换来发展；现在，广安同样在“牺牲”：宁愿“牺牲”GDP这个“龙头”，也要抓住生态环境改善这个“尾巴”。

前锋区，这个2013年才从广安区分离出来的县级行政区，自建区那天开始，就以“花园城市”的理念进行发展建设。

去年，国内某大型企业看中前锋区丰富的优势自然资源，找到区委区政府，希望在此投资设厂。一开始，前锋区热情接待，然而进一步了解时，发现对方不仅不愿在环保方面花费巨资，反而希望区党委政府多在这方面“帮助支持”。如果成功引进，前锋区的GDP肯定增色不少，但前锋区毫不犹豫地选择了放弃，“污染重、破坏生态环境的投资我们坚决不要。”

前锋区为补环境欠账舍得投入。以改善辖区水域环境为例，“洁净水”工程开展以来，该区先后投入资金1950万元，关闭、搬迁、治理龙滩河、芦溪河域两岸300米内规模养殖场26户，取缔网箱肥水养鱼水库24座。

在工业企业污染治理中，前锋下大力气督促污染企业改造升级，调整淘汰与生态区功能定位不相符的产业和落后生产工艺，取缔“五小企业”和小砖瓦窑，淘汰落后产能企业，严格工业项目准入条件，认真执行环境影响审批制度，限制“三高一低”产业进入园区，不符合产业政策以及重污染项目坚决不予审批。

“更多的时候，经济发展和环境保护不是对立的，而是相辅相成、相互促进的。”广安市经信委有关负责人表示。

今年上半年，受宏观经济下行压力影响，广安传统产业增速明显放缓，但仍取得了增速全省第三的好成绩，这主要得益于近年来通过招商引资，新兴产业持续培育壮大。

“随着广安产业转型升级不断深入和生态环境愈加向好发展，不以牺牲环境的GDP必将成为广安发展的主力。”

机制创新

实现分工明确的联合联动

系统、优质、高效，是广安党委政府推进“洁净水”行动一直所追求的。要做到这三点，需要一个强有力的指挥系统来统筹协调。

外联对接、沟通协调、督查考核，这是广安市“洁净水”行动指挥部办公室的日常工作，办公室工作人员分别从信访、环保、农业、水务、住建、林业等部门抽调而来，被基层干部群众视为“广安最懂‘洁净水\’行动的一群人”。

这是广安创新体制机制的一大举措。“洁净水”行动全面启动后，广安迅速成立了“洁净水”行动工作领导小组，由市委书记侯晓春任组长，市委副书记、市长罗增斌任第一副组长，市委、市人大、市政府、市政协分管联系农业、环保、住建的领导任副组长。领导小组下设指挥部，由市委常委、政法委书记肖雷任指挥长，分管农业、环保、住建的副市长为副指挥长。指挥部下设办公室，负责全市“洁净水”行动的指挥和统筹协调。

“八大专项行动都各有明确的责任主体，但很多时候单打独斗效率不高，需要多部门联合联动才能事半功倍，而我们就是促进联动的那根线。”市节水办负责人夏高毅说。

指挥中枢的建立和完善，带来的是跨区域联防联治的高效联动机制，带来的是互联互通的全局全域意识，带来的是人、财、物的合理匹配。在园区，区市县与市级部门联合行动，逐项分解攻坚点，一一对照不漏死角，避免“三不管”和重复施力造成的浪费。对于江河流域治理，通过协调，设置了跨区域水质监测断面，联合开展水质监测监督管理工作。建立方便快捷的沟通交流平台，能迅速了解和查阅到其他地方先进的工作方法和工作动态……

在“洁净水”行动领导小组和指挥部的领导下，广安市水务办出色地发挥了“纽扣”作用。

合作创新

“PPP”模式铸就项目典范

搬运钢材、绑扎钢筋、支模……位于广安区官盛新区的广安市再生水厂的建设工地上，近200名施工人员正在加紧施工。“目前，该项目已完成主体工程的60%，预计年底可达到通水条件。”该项目监管员刘远奎告诉记者，再生水厂预计投资3亿元，采用世界先进的地下式污水处理技术，占地仅30亩，建成后日处理污水能力达5万吨。

如此大手笔的项目，资金从何而来？“PPP”模式成为抓手：项目建设资金由中信集团自筹，建成后，在合同约定的运营年限内，中信集团以收取水费的形式回本盈利。达到一定年限后，由政府收回所有权和经营权。

事实上，不仅是广安市再生水厂，武胜县第二污水处理厂、邻水县王家镇污水处理站、广安区崇望乡污水处理站……广安越来越多的治水项目运用了“PPP”模式。

为何会实施“PPP”模式？根由是资金瓶颈。

对全市水系进行治理，点多、面广、难度大，绝非一朝一夕之事，需要大量人力物力财力。据估算，开展“洁净水”行动需投资数十亿元。如果全靠政府财政投入，显然广安还不具备这样的实力。

一方面是对水环境的治理迫在眉睫，一方面财政资金不能承担的压力。如何破题？党的十八届三中全会精神给广安找到破题的钥匙，全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营制”。

政府与社会资本合作的“PPP”模式，让广安破解了资金难题。

广安与中信集团达成合作协议，全市流域治理、城市污水处理厂、乡镇污水处理设施及配套管网整体打包，采用PPP模式统一实施。该模式既能申请中央资金，又能有效撬动社会资本投资环保项目，并充分发挥专业化公司的技术和运营管理能力，为政府提供专业化服务。

“采用‘PPP’模式，让政府和企业的权责更加明晰。”广安市发改委主任熊祥俭表示。与BOT相比，PPP模式中，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深，政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称，避免了多头投资、多头管理、责任主体不明等弊端。

数据显示，广安“洁净水”行动总投入将达22亿元，其中社会投资占到一半。广安通过创新实施PPP模式，精心策划包装PPP项目，运用市场法则引进社会资本参与园区道路、电力、给排水、污水处理等设施建设。截至目前，广安已开工建设“洁净水”项目129个（总项目227个），其中广安市污水处理二厂、武胜县污水处理二厂、邻水县王家镇污水处理站等“PPP项目”已开工建设25个（总“PPP”项目81个），完成投资1.6亿元。目前这批项目正加快实施，年内将完成一批成效性项目。

方式创新

从单一水文治理到综合推进

治水“治”出了城市新兴商圈。近段时间来，广安市武胜县长滩寺河中滩桥河段悄然间人气陡升的变化，成为热议的话题。

今年上半年，该县在推进“洁净水”行动中，利用中省环境改善项目资金和县财政，将过去的无人问津的中滩桥河段滩涂地、臭河沟打造成了湿地公园。焕然一新的中滩桥河段，成为当地居民休闲散步的好场所。而房地产开发商嗅到了商机，纷纷进场开发，各项公共基础建设也同时加快推进，一个新兴的城市商圈正逐渐成型。

实施“洁净水”行动以来，广安广大党员干部的思维和视野不断在实践中提升，逐渐找准了自己的节奏，将治水工作从单一水文治理推到综合治理。

土地集约型、环境友好型、资源节约型下沉式污水处理系统是广安“洁净水”行动的一大亮点。在主城区土地稀缺情况下，地面建设成为城市生态景观亮丽的名片和环境教育基地，充分利用地下空间，建造环境友好、运行稳定、操作安全、管理方便的大型下沉式市政污水处理系统，地面建设成为城市生态景观亮丽的名片和环境教育基地，充分利用地下空间，建造环境友好、运行稳定、操作安全、管理方便的大型下沉式市政污水处理系统，实现社会效益、环境效益与经济效益的共赢。

针对乡镇污水位置分散、设厂规模小却投资高等特殊情况，广安在PPP模式下进一步创新技术与引进世界先进技术，通过创新商业模式、整合适宜的技术路线、集约化的管控模式，形成了极具特色、具备国内领先的技术优势和商业模式的小城镇污水处理系统。

流域水环境是“洁净水”行动攻坚的一大重点。广安以水质改善为核心，对整个城市内河流域按照“适度集中，分散处理，就地回用”的原则建设污水处理系统，提高水资源的再生利用效率；注重生态治理，恢复河道自净生态系统；点源、面源、内源污染全面控制；融合景观、文化元素，提升城市品位。

在区域性综合水环境治理方面，广安把全市污水处理厂、乡镇污水处理设施、供水设施、流域治理、污水收集管网等涉及水环境治理项目，统一打包,全领域、多板块合作，统筹推进。

……

一年大突破，两年大见效，三年大胜利。广安举全市之力实施“洁净水”行动一年来，在探索中创新发展，在实践中砥砺前行，随着“洁净水”行动的持续深入，未来广安必将更加瞩目。

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