推进新型城镇化中的武胜样本

近日，中央新型城镇化理念与四川实际结合的《四川省新型城镇化规划》正式印发，为四川省新型城镇化发展指明方向。

地处广巴达城镇发展带和沿嘉陵江城镇发展带的武胜县正在后发赶超，将生态文明理念全面融入城市发展，以人为本的新型城镇化发展迅猛，市场主导、政府引导的引擎动力充沛，一座美丽的江湾湖畔休闲旅游城矗立在嘉陵江畔。

2014年，武胜城镇化率提高3.2%，截至去年底，全县城镇建成区面积33.31平方公里，城镇化率达35.03%，今年，城镇化率还要再提高3%。虽发展迅猛，但相对全省和全国平均水平仍落后不少，对于农业大县来说，如何后发赶超保质保量推进新型城镇化？武胜样本或可借鉴。

□刘川

蓝图如何绘就？

绿色“面子”，人文“底子”

坚持规划引领，充分彰显规划的“龙头”效应，其中统筹衔接城乡规划、经济社会发展等多种规划，在一个县范围里融合形成统一建设规划的“多规合一”得到强调。

“科学的规划，是城市健康快速发展的前提。”武胜决策者认为，一部好的规划，不仅是城市建设的纲领，也是城市建设的依据，更是城市竞争的资本。武胜决策者委托省城乡规划设计院对城市总体规划进行修编，邀请北京、重庆等地的园林绿化、文物保护、城市规划建设专家建言把脉。

生态文明，传承文化，武胜在城市规划中根据自身特色，以绿色城市为“面子”，人文城市为“底子”。

千里嘉陵，武胜最长。嘉陵江流经武胜117公里，武胜拥有亚洲第一、世界第三的河流曲度；东西关、桐子壕两个电站，造就了龙女湖自然奇观；因水而生的县城遗存了沿口古镇等众多人文景观，留下了赛龙舟等众多历史文化传承……专家荟萃，充分挖掘武胜资源、历史文化禀赋，根据现有产业、城建发展基础，高起点规划。

“城市的发展关乎群众的切身利益，他们更能为城市规划建言献策。”在规划编制中不闭门“造城”，武胜通过公示、召开听证会等形式广开言路、广听民意、问计于民。武胜县住建局局长彭波介绍说：“县城总体规划获批前，县上先后进行了6轮公示，召开了10多次听证会，收集到180多条修改建议，进行了10多次修改、完善。

2014年8月18日，《武胜县城城市总体规划（2013-2030）》在全省同类县级城市规划中率先获得省政府同意批复。按照规划，武胜县城定位为：中国西部著名的江湾湖畔休闲旅游城市，到2030年，建成25万人口、25平方公里的宜居宜业中等城市。

武胜强化规划执行，坚持一张蓝图绘到底，对方案审批、施工图审查、规划验收等方面落实专人进行规划督察、跟踪监督，去年共查出查处项目建设过程违规行为12起，强制拆除双违建筑77处，有力地维护了规划的严肃性。

钱从何处来？

市场主导，政府引导

城建资金紧缺是制约城镇化发展的“瓶颈”,武胜以机制创新为保障，建立统筹推进、多元投入、各方参与、科学管理“四大机制”，形成推动新型城镇化的强大合力。

去年入住的武胜城市综合体项目尽管亩平地价高达200多万元，仍吸引了重庆融恒集团等众多知名商家竞相入驻。

彭波表示吸引力增加的背后，是一种新型的投融资建设模式——BT模式的引入，不仅解决了政府城建资金紧缺的难题，还实现了土地的增值保值。武胜积极推行PPP模式，激发民间投资活力，一批社会资本进入产业园区、保障性安居工程、市政公用设施等领域，盘活了城市资产。

不唯城市，武胜着眼于推进县城、集镇、新村三级同步发展、协调发展。

5月的一天，白坪-飞龙旅游度假村，挂着渝C、川R、川J等地车牌的车把村上的停车场停得满满当当，真人CS战场、现实版“开心农场”等休闲娱乐设施比比皆是。这个2012年以来以三个乡镇连片的29个行政村、总面积和成都东郊著名的“三圣花乡”乡村旅游区相当的旅游度假区已初见成效，幸福美丽新村已跃然纸上。

示范区进行多项改革和创新，成立了一个市场化的农投公司来公司化运作发展村集体经济，变“行政推动”为“市场运作”，实现了市场主导，政府引导。

武胜决策者表示，武胜将坚持政府投入与社会投入相结合，破解资金瓶颈，按照市场法则，规范使用PPP、BT等融资模式，积极引导社会资本推进县城、集镇、新村等建设，接下来投入5亿元分3年建设30个特色集镇，同时坚持产村相融、农旅结合，加快建设一批业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村，建成幸福美丽新村10个、新农村综合体4个。

城市建设为了谁？

以人为本，公平共享

5月底，改造后的武胜沿口镇太和苑小区，院坝绿树点缀，墙面、院坝干净整洁，一些老年人在健身器材上扭腰运动，“老旧院落改造改变了过去乱糟糟的局面，现在建得像城市公园一样漂亮。”75岁的余元辉高兴地说。2014年，武胜启动县城老旧院落改造工程，提升居民幸福指数，共实施改造老旧院落16个，惠及居民3252户。

武胜以人为核心，坚持新区拓展与旧城改造并重、市政基础与公共服务并重、文化传承与生态保护并重、城镇建设与产业发展并重、县城建设与镇村建设并重。

“建设和民生必须兼顾。”武胜决策者认为，传统城镇化重点强调“城的建设”，新型城镇化核心则是“以人为本”。武胜致力于把城镇建好、建美、建优，从而更好服务于人，依托城镇的聚合载体作用，构建绿色城市、人文城市、智慧城市，将在经济、服务、文化、居住、消费等诸多层面，促进人的全面发展。

全长9公里、双向6车道的县城迎宾大道全线通车，嘉陵江大桥完成整治，长途客运中心、国道350线县城过境段、遂广高速武胜段等加快实施，新增公共自行车服务平台，方便市民城市出行，建设南路商业区集购物、娱乐、旅游等功能于一体，雪花啤酒风情街可同时容纳5000余人休闲消费，新建设的长滩寺河中滩滨河湿地公园已具雏形，成为市民休闲娱乐的新去处。

除了硬件的提档升级，武胜还注重教育、卫生、文化等配套软实力的打造——引资建成的外国语实验学校实现招生1400余人，有效解决了城区学校大班额问题；全力推进保障性安居工程建设，让人居有定所，集业余训练、比赛、会展等多功能于一体的体育馆建设加紧推进，丰富市民的精神文化生活……

宜居、宜业、宜游的武胜不仅获得“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“全国平安建设先进县”、“武胜剪纸”和“竹丝画帘”两项中国民间艺术之乡、“省级环境优美示范县”、“省级环保模范县”、“省级文明县城”等荣誉，其宝箴塞旅游区、白坪-飞龙乡村旅游度假区还创建为国家4A级景区，白坪乡高洞村被评为全国宜居村庄；飞龙镇卢山村被评为“中国最美休闲乡村”；宝箴塞方家沟村被列为中国第三批传统村落以及摘得全国休闲农业与乡村旅游示范等国家桂冠。

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