保障农民工工资支付 维护农民工合法权益 广安市宣传贯彻《保障农民工工资支付条例》新闻发布会解读

□本报记者 刘秦君 雷彬

4月28日，市政府新闻办召开广安市宣传贯彻《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）新闻发布会，市人力资源和社会保障局副局长张茂平介绍了《条例》的主要精神及广安市宣传贯彻情况，并与市财政局副局长颜雪峰、市公安局副局长廖强、市住房和城乡建设局副局长刘运举、市劳动保障监察支队支队长高定毅一起回答记者提问。《条例》对保障农民工工资支付有哪些规定，对解决工程建设领域农民工欠薪问题有哪些针对性的举措？相关负责人对此进行了解读。

健全制度 为农民工工资支付提供坚实法治保障

拖欠农民工工资问题是社会顽疾，政府每年都把治理拖欠农民工工资作为一项重要的工作任务来完成，《条例》从哪些方面对保障农民工工资支付进行了规定？

“这部《条例》的实施，是我们依法治理欠薪问题的一个重要保障。”张茂平介绍，为规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资，《条例》主要从七个方面对保障农民工工资支付作了规定。

落实用人单位主体责任，细化部门监管职责。要坚持市场主体负责、政府依法监管、社会协同监督，压实地方政府及其人力资源社会保障、住房城乡建设、公安等部门的监管责任，发挥工会、共青团、妇联、残联以及新闻媒体作用，强化举报投诉，实现多方共治。

规范工资支付行为与周期，坚持源头治理。明确以银行转账或现金形式支付工资，不得以实物或者有价证券等其他形式替代；要求用人单位与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的工资支付周期和支付时间；要求用人单位按照工资支付周期和具体支付日期足额支付工资，编制书面工资支付台账并至少保存3年；要求用人单位向农民工支付工资时，应当提供农民工本人的工资清单。

明确工资清偿责任，实行全程监管。在规定用人单位为工资清偿责任主体的基础上，明确了不具备合法经营资格的单位招用农民工、使用违法派遣的农民工、将工作任务发包给个人或不具备合法经营资格的用人单位等特殊情形下的工资清偿责任。规定政府投资项目所需资金必须落实到位，不得由施工单位垫资建设，对拖欠农民工工资的地方视情况约谈政府和部门负责人，情节严重的给予处分。

针对工程建设领域，细化特别规定。规定了工程款支付担保、人工费用与工程款分账建账、工资专用账户、签订劳动合同、施工总承包单位代发工资、工资保证金等制度。

强化监管手段，确保工资支付。明确工会、妇女联合会、残疾人联合会等组织依法维护农民工获得工资的权利；明确新闻媒体依法加强对拖欠农民工工资违法行为的舆论监督；明确相关部门监督检查权限；建立用人单位劳动保障守法诚信档案和拖欠农民工工资失信联合惩戒制度。

提供维权渠道。《条例》规定，被拖欠工资的农民工有权依法向人力资源社会保障或者其他有关部门投诉，或者依法申请劳动争议调解仲裁和提起诉讼。同时，任何单位和个人对拖欠农民工工资的行为，有权向人力资源社会保障相关部门或者其他有关部门举报。

此外，《条例》还对拖欠工资的违法行为的处理或处罚作了具体规定。

突出重点 设专章解决工程建设领域欠薪问题

当前，工程建设领域一直是农民工欠薪问题的高发区，《条例》对解决工程建设领域农民工欠薪问题有哪些针对性的举措？在某些政府投资工程方面，因建设单位不按合同约定拨付工程进度款，从而导致拖欠农民工工资，《条例》又有何创新的制度设计和安排？

刘运举介绍，《条例》设专章对工程建设领域保障农民工工资支付问题作出规定，主要包括五个方面。

专用账户制度。《条例》规定，施工总承包单位要开设专项用于农民工工资支付的银行账户，建设单位从源头上将人工费用从工程款中剥离出来，确保人工费优先拨付到位，防止人工费与材料费、管理费等资金混同或者被挤占。

《条例》明确了总包代发，主要解决农民工工资怎么发、发到手的问题。《条例》减少工资支付环节，要求推行分包企业委托施工总承包单位代发农民工的工资，施工总承包单位通过专用账户直接将工资发到农民工本人的银行账户，确保工资发到本人手里。

实名制。主要是解决工资发给谁、发多少的问题。针对工程建设领域劳动用工确认难、工资核算难的问题，《条例》要求施工总承包单位或者分包单位依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行实名制登记和管理。

工资保证金。为了解决企业负担，《条例》规定，保证金采取差异化的缴存方式，还可以通过金融机构保函来替代。

此外，《条例》还规定了加强工程建设领域劳动用工管理、农民工工资专用账户资金、工资保证金保护等措施，即不得以因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨，这些制度为确保农民工拿到工资提供了强有力的制度保障。

颜雪峰介绍，在规范政府投资工程中的工资支付方面，《条例》主要从严格政府投资项目实施程序、加强政府投项目资金预算和拨付管理、建立农民工工资专用账户和农民工工资保障金制度、加强监督检查和责任追究五个方面作了具体规定和要求，切实保障农民工的合法权益。

重拳出击 严厉打击恶意讨薪和恶意欠薪违法行为

对于个别包工头或公司指使、煽动农民工以讨薪为名讨要工程款或以过激方式讨薪，公安机关有何应对措施？《条例》中对公安机关的相关职能职责又有何规定？

廖强介绍，我国法律法规依法保护公民通过合法劳动取得报酬的权利，用工单位应当依法支付劳动报酬，公民应当通过合法的方式取得劳动报酬。近年来，个别包工头或公司指使、煽动农民工以讨薪为名，采取围堵道路、政府机关，或采用爬到高楼等以自杀相威胁等方式进行讨薪，这属于违法行为，情节轻微的，将受到治安管理处罚，情节严重的，可能涉嫌构成犯罪，将受到严厉的刑事处罚。以违法行为维护自身合法权益，最终将得不偿失，公安机关将依据《治安管理处罚法》《刑法》等法律法规对违法讨薪行为依法予以严厉打击。

同时，此次《条例》对公安机关的相关职责作出了明确规定，“人力资源社会保障行政部门在查处拖欠农民工工资案件时，发生用人单位拒不配合调查、清偿责任主体及相关当事人无法联系等情形的，可以请求公安机关和其他有关部门协助处理”。

“在今后的工作中，我们将积极配合人社部门，做好协助工作，对涉嫌构成拒不支付劳动报酬的违法犯罪行为坚决予以打击。”廖强表示。

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