从两会代表团开放日 读出城市群的“秘密”

四川代表团开放日上，记者踊跃举手要求提问 四川日报集团特派记者 欧阳杰 摄成都高新区欧洲中心 本报资料图片

一年一度的全国两会，作为我国最重要的参政议政平台，也被视为各种政治经济信号集中释放的窗口，受到各界高度关注。 而在全国两会期间各代表团的开放日，更被视为各地对外释放具体战略思路、回应热点关注的“窗口”。

今年的政府工作报告中，“优化区域发展格局”成为关注热点——从制定西部开发开放新的政策措施，到京津冀协同发展、落实粤港澳大湾区建设规划、将长三角区域一体化发展上升为国家战略，政府工作报告以极简的文字概括了优化东南西北四大区域发展格局的基本思路。

落实到具体的“作战图”，不同区域将从何着手新一轮开放格局下的发展？我们试图从几大城市群的代表团开放日透露的信号中，寻找答案。

长三角 一体化中 每个城市都有准确定位

三省一市的地域面积35.9万平方公里、常住人口2.2亿，分别占全国的1/26和1/6，经济总量19.5万亿元，占到全国的近1/4。在中国的经济版图上，长三角一直位居“C位”。尤其难得的是，江浙沪皖，每一个名字都在城市群里有着一席之地。而如何推动“一体化“发展，成为区域内各地关注的焦点。

浙江代表团开放日的第一个记者提问就直指长三角一体化发展，全国人大代表、浙江省委书记车俊的观点很清晰：在长三角区域一体化发展中，上海是龙头，苏浙也同时承担着各自的职责。

在长三角的发展中，浙江把民营经济当作“武器”。车俊表示，浙江要用足用好民营经济、特色产业、生态和海洋四大优势，“积极谋划和推进一批好项目，加快省域全方位一体化。”

全国人大代表、安徽省委书记李锦斌把安徽定位为长三角一体化发展的“重要方面军”：科学把准自身定位，从创新和产业发展上，打造长三角科技创新的重要策源地和高质量发展的重要增长极。

全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉表示，将落实长三角区域一体化发展的要求，以交通运输互联互通支撑和引领长三角更高质量一体化发展。为深化改革、整合资源，江苏省组建了省铁路集团、东部机场集团，目前已形成涵盖公铁水空的省级交通发展平台，今年还将组建省级国际货运班列公司。

比起江浙皖，“老大哥”上海则更显成熟，已经有了实质性方案——全国人大代表、上海市委书记李强在开放日上称，上海正会同苏浙两省抓紧研究制定长三角一体化发展示范区建设方案。方案内容已经明确：在沪苏浙三省市交界区域建设长三角一体化发展示范区，打造进一步扩大对内开放的载体，努力打造贯彻新发展理念的新标杆、一体化体制机制的试验田、引领长三角更高质量一体化发展的新引擎。

大湾区 关键是如何打通要素流通通道

全国两会举行前一个月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》成功落子，并在香港举行了首场官方宣讲会。全国两会上，三大地区的代表团开放日俨然成为了粤港澳大湾区的又一场“新闻发布会”。记者们最关心的问题，一个是如何继续破解沿海的地理特点，串联好三地间的距离，另一个则是，港澳如何突破体制机制的障碍，完全参与到粤港澳大湾区的建设中来。

开放日上，广州、深圳、珠海，三个城市市长接连主动“出击”，其中有两座城市都关注了要素流通通道，破解合作问题。

全国人大代表、广州市市长温国辉提出聚焦营商环境规则体系对接，加快建立与国际高标准投资贸易规则相衔接的制度体系。尤其要探索推进穗港澳三地“单一窗口”系统对接和合作，深化与港澳在服务贸易领域的合作。

全国人大代表、深圳市市长陈如桂希望建设大湾区国际科技创新中心，破除创新要素的流通障碍。他尤其看重科技金融、知识产权保护、创新人才培养等领域的流通。如今， 深圳已在深港边界规划建设了深港科技创新合作区，未来在科研人员出入境、新技术应用等方面先行先试。

全国人大代表、珠海市市长姚奕生提出争取尽早启动伶仃洋深珠通道前期工作，加快构建大湾区一小时生活圈建设。早在今年广东省两会期间，深圳和珠海两地就有多位代表提出建议，呼吁这条跨海大桥尽快上马。根据规划，深珠通道建成后，深圳至珠海的时间可缩短至半小时以内。

港澳地区也展现出极大的积极性。全国人大代表、香港特别行政区代表团团长马逢国在香港代表团开放日上展望机遇：香港有制度优势和人才优势，人口达700万，但土地资源稀缺，“要想发展产业，必须要依靠内地其他城市”。

全国人大代表、中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室主任傅自应也表示：澳门发展的唯一出路，就是加快融入国家发展大局，调整自身结构，实现多元化。“通过融入国家发展大局，特别是粤港澳大湾区的建设，发展多元化经济，让澳门这个自由贸易港、独立经济体、独立关税区，更好分享大湾区建设的红利，让澳门老百姓得到更多的实惠。”

京津冀 一边疏解，一边发展

京津冀地区的关键词是“协同发展”，这无疑与北京疏解非首都功能密切相关。近年来，京津冀一体化的重要工作就是“一边疏解，一边发展”。

全国人大代表、北京市市长陈吉宁在开放日首先释放了关键信息：北京编制和实施了新版城市总体规划，进一步明确“四个中心”的首都城市战略定位，把首都发展放到京津冀协同的大战略中谋划。陈吉宁还透露，下一步还将严控增量和疏解存量相结合，内部功能重组和向外疏解转移双向发力。存量被疏解到哪里？北京代表团开放日上，产业、基础设施、公共服务被明确向廊坊北三县延伸布局。

另一个关注重点雄安新区，其设立的首要功能定位就是疏解北京非首都功能集中承载地。全国人大代表、河北省副省长陈刚在开放日上透露，目前一批来自北京、天津的优质教育和医疗资源已经在新区规划布局。作为雄安新区管委会主任，陈刚更希望通过打造一流的服务和承接环境，使疏解到新区的高等院校、科研院所、医疗机构等，来得了、留得住、发展得好。

“在京津冀协同发展方面，我们加快完善区域大交通体系，强化大气和水污染联防联控联治，加强产业对接协作。”全国人大代表、河北省委书记王东峰在回答记者提问时说。

全国人大代表、天津市委书记李鸿忠也提出，在协同发展中，天津“五互联动”促进了经济社会要素的大流动。“五互联动”即基础设施互联互通、产业发展互补互促、资源要素互接互流、公共服务共建共享、生态环境联防联控。

可以看出，交通、生态环保、产业等领域将是京津冀一体化下一步工作重点。

眼下，另一个城市群机遇是即将竣工投运的北京大兴国际机场。陈吉宁透露，作为京津冀协同发展的重大标志性工程，北京大兴国际机场将于今年6月30日竣工，9月底通航。

对北京而言，北京大兴国际机场，重在“完善首都功能布局”；对河北、天津来说，“积极服务”也是大局之观。一个机场连接三个地区，地域相连，交往相融。

成渝 打造内陆开放经济高地

成渝经济区是四个城市群中唯一以核心城市命名的，这不仅意味着两座城市在区域发展的重中之重，也回应了政府工作报告在深入推进新型城镇化中提出的“坚持以中心城市引领城市群发展”。尤其是成都，既担有四川省会之责，又是国家中心城市，自带“引领”效应。

在四川代表团开放日上，全国人大代表、四川省委书记、省人大常委会主任彭清华以十六个字展示了规划：对内推动“一干多支、五区协同”部署实施，重塑四川经济地理；对外推动“四向拓展、全域开放”部署实施，着力打造内陆开放经济高地。

“一干多支”的“干”，正是成都。此前在代表团审议中，全国人大代表、四川省委常委、成都市委书记范锐平交出了一份区域发展的成绩单——以协调理念构建区域发展新格局，2018年，成德眉资同城化、成都平原经济区一体化和五大经济区协同化发展共签署合作协议298项，总投资超过1000亿元，探索“总部研发在成都、生产配套在市州”新型产业合作关系，协同协作、共荣共兴发展格局正加快形成。

立足于中心城市的定位，成都正向外界强烈释放建设西部国际门户枢纽城市的战略定位。全国人大代表、成都市委副书记、市长罗强在回答记者提问时表示，加快建设西部国际门户枢纽城市，成都将继续抓好“大通道、大平台、大经贸、大交流、大环境”五方面重点工作，以高水平开放促进高质量发展。

辐射带动能力同样给予周边城市信心。开放日上，全国人大代表、广安市市长曾卿就建议把成渝城市群作为世界级的城市群来打造，并支持加快建设一批区域中心城市。

与之相对应的，在重庆团的开放日中，全国人大代表、重庆市市长唐良智也重点阐释了“借助大通道打造内陆开放新高地”。他在回答记者提问时说，“重庆努力向外出市、出境、出海。通过畅通道、建网络、强贸易、聚产业、优服务，重庆将建设一批辐射国内外的现代产业集聚区。”

推进城市群发展也是今年重庆市关注的重点。全国人大代表、中国工程院院士、重庆大学教授潘复生表示，针对成渝城市群发展现状，已有专家建议成渝城市群应进一步优化“一轴两带、双核三区”空间发展格局，充分发挥重庆、成都核心城市辐射作用，培育壮大区域中心城市，带动中小城市和小城镇发展，培育重庆、成都两座核心城市“大而强”、中等城市“壮而优”、小城镇“特而精”的“大—中—小”梯次协调发展的城市群格局。

红星新闻全国两会报道组记者 邹悦

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