商事制度改革：打造优质便利的营商环境

工商窗口工作人员向市民颁发营业执照。

□本报记者 龙俊帆 文/图

40年改革潮涌，40年沧桑巨变。

回顾过去40年，从改革开放春雷乍响，第一批个体工商户横空出世激活市场经济一池春水，到如今各类企业如雨后春笋般涌现，纷纷抢滩市场，我国市场经济的发展实现了质的飞跃。

身处西部内陆的广安也与时俱进，积极融入市场经济“大家庭”。但是，长久以来，行政审批过多、行政干预过多等传统的经济管理模式，严重制约了市场经济活力……

改则通，通则活。2013年，党的十八届二中全会提出改革工商登记制度，拉开了商事制度改革的序幕。5年过去，紧跟全国改革步伐，广安市扎实推进商事制度改革，努力改善和提升营商环境，全面简化工商登记注册流程和手续，随着改革的不断深化，极大地激发了广安市大众创业、万众创新的热情，促进了市场主体健康快速发展，470万广安人民尽享改革发展成果。

突出简政放权，放宽市场准入门槛。实行注册资本认缴登记制，严格落实“先照后证”改革决定，有序推进“多证合一”改革，服务地方经济转型发展

“从递交材料到拿到执照，仅用了不到一天的时间，效率真高！”7月10日，在市政务服务中心工商窗口前，32岁的张武高兴地说道。

张武告诉记者，他常年在外打工，创业一直是他的梦想。今年6月，厌倦了在外漂泊的张武回到家乡，打算开一家属于自己的公司，与几年前不一样的是，他发现创业门槛降低了。“实行注册资本认缴登记制改革，放宽了公司注册资本登记条件，省去了验资环节，简化了登记手续，提高了登记效率，还大大缓解了我资金不足的难题。”张武说。

张武只是千万个注册资本认缴登记制改革的受益者之一。长期以来，创业门槛高、登记流程繁琐等成为不少怀有创业梦想有志青年的“拦路虎”，如何打破传统的“桎梏”，让创业者们能在市场上大展拳脚？

2014年2月，国务院出台《注册资本登记制度改革方案》，广安市紧跟步伐，于同年3月1日起全面实行注册资本认缴登记制，进一步放松对市场主体准入的管制，放宽准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展。截至目前，全市按认缴制登记的公司制企业8951户、注册资本492.14亿元，分别比改革前增加了

19%、25%。

注册资本认缴登记制改革迈出了商事制度改革的第一步，广安市新登记企业出现“井喷式”增长，一个新的创业热潮正在形成。

但是，在原有制度框架下，普通人创业仍需跨越一道难以逾越的“门槛”——前置审批。即开办一家公司，除了要有足够的资金，还要取得主管部门的审批许可证，最后才能到工商部门申办营业执照。这就是所谓的“先证后照”。

2014年7月，国务院出台《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，将“先证后照”改为“先照后证”，即给企业先发营业执照，再去办理各项许可，再次放宽了市场主体的准入门槛。

随即，广安市公布了《工商登记前置审批事项目录》和《工商登记后置审批事项目录》，规定除法律、行政法规和国务院决定外，各地各部门一律不得设定工商登记前置审批事项，也不得通过备案等方式实施变相前置审批；各级工商部门对改为后置的审批事项，一律不再作为登记前置，不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件。

改革永不止步，服务永无止境。继注册资本认缴登记制改革和“先照后证”改革后，广安市又迎来一次重大改革。

2015年9月25日，广安市发出了首张“三证合一”营业执照，这标志“三证合一、一照一码”登记制度在广安正式实施。（紧转第四版）

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