广安市城管执法体制改革成效明显

本报讯（记者 戴明）近日，西南商报记者从四川省广安市政府新闻发布会上获悉，广安市城管执法局通过制定改革时间表，精心组织、周密部署、缜密实施，执法体制改革成效明显，走在了四川省改革前列。

整合职能，划转机构，建立“大城管”体制。广安市城管执法局作为政府工作部门，全面整合市政环卫、园林绿化、物业管理和城市管理职能，实现城市管理和执法机构的综合设置，建立了“管理、执法、服务”三位一体的“大城管”体制。为了建立自上而下、统一的城管执法体制，广安市委《改革实施方案》明确要求各区市县成立城管执法局，进入政府工作部门。

厘清边界，综合执法，建立“大执法”模式。明确市、县两级全面推进城市管理综合执法，具体范围包括：住房城乡建设领域的全部行政处罚权，环保、工商、水务、食药监领域的部分行政处罚权，权责清单从182项增加到490项，其中：住建领域472项、环保7项、工商5项、水务4项、食药监2项。自6月12日市建设监察支队连人带编整建制划转市城管执法局后，住建领域（包括规划）的472项行政处罚权全部移交城管执法部门集中行使。

两办合一，强化手段，建立“大协作”机制。广安市城乡环境综合治理办公室划归市城管执法局，与市城管办合署办公，强化了对市级相关部门、各区市县园区及其街道办事处、社区的基层城管工作的监督和考核。市城市规划管理委员会充分发挥统筹协调和组织指挥职能，建立市级城市管理联席会议制度，构建了更高层次、更具权威的城市管理“大协作”机制。

事权下放，重心下移，理顺市区执法体制。广安市主城区包括“两区三园区”。广安区、前锋区成立城管执法局，实行“区一级”执法；广安经开区、枣山园区、协兴园区由市城管执法局派驻分局，实行派驻执法，所有事权下放；该市中心城区对应街道办事处设立广福、万盛、中桥3个执法大队，由市城管执法局直管。“两区三园区”分别在辖区街道和较大的镇设立执法大队，真正实现城市管理触角向乡镇延伸。落实街道社区城市管理的主体责任，市城管办对主城区城市管理工作进行考核奖惩，并作为街道社区干部综合考核评价的重要参考，有力夯实城市管理基层基础。

参照公安，强化保障，稳定城管执法队伍。广安市委《改革实施方案》明确：“公务员参照公安部门相关政策，建立职业保障机制；协管员参照公安辅警管理保障体系，相关经费纳入财政保障；统一执法制式服装和标识，所需经费财政全额保障”。从制度层面，保障了一线城管执法人员的合法权益，解决了后顾之忧，凝聚了干部队伍。

创新举措，大胆实践，探索建立长效机制。一是实行“双街长制”。城区9条主干道各确定一名城管、公安交警领导同任街长，在管理上联勤联动，联合巡查，联合执法，有效威慑、查纠违法行为，提高了管理实效。二是推进网格化管理。在以前城管队员“定人定岗定网格定标准定奖惩”五定基础上，在每个网格单元再联合社区网格员、交警执法人员共同管理服务。三是加快智慧城市管理系统建设。投资5000万元，引进北斗集团，充分利用华为大数据、云计算技术和北斗卫星定位技术，整合公安天网、数字警察、数字运管、数字城管、智能停车收费等现有资源上，加快建设广安城市智能化管理系统，全面提升城市管理信息化建设和应用水平。四是加强干部队伍管理。市城管执法局积极推进人事制度改革，选优配强中层干部，“双聘上岗”执法人员，营造了风清气正、心齐劲足的干事环境。

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