《广安市中小学生校服管理实施意见》政策解读

近日，市教育体育局、市工商行政管理局、市质量技术监督局联合制订了《广安市中小学生校服管理实施意见》（广市教体发〔2017〕4号，以下简称《实施意见》），这是广安市为贯彻落实《教育部工商总局国家标准委印发关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》（教基一〔2015〕3号）、《省教育厅省工商行政管理局省质量技术监督局关于印发〈四川省中小学生校服管理实施意见〉的通知》（川教〔2016〕108号）精神，结合广安市实际制定的中小学校服选用管理的重要文件。以下就本《实施意见》中的主要内容做简要解读。

一、《实施意见》出台的背景和意义是什么？

1993年，原国家教委于印发了《关于加强城市中小学生穿学生装（校服）管理工作的意见》，只对城市中小学生穿校服提出原则性意见，但未对校服生产、采购、选用等核心操作环节作出具体规定，已不能满足当前形势要求。特别是近一时期，部分地区出现了“毒校服”“丑校服”情况，影响孩子身心健康，引起社会广泛关注，成为社会热点、焦点，因此，亟待对中小学校服管理进一步规范。

2015年，教育部、工商总局、国家标准委印发了《关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》（教基一〔2015〕3号），2016年，省教育厅、省工商行政管理局、省质量技术监督局印发了《四川省中小学生校服管理实施意见》（川教〔2016〕108号）。为贯彻落实中省文件精神，结合广安市教育教学实际，市教育体育局、市工商局和市质监局制定了《广安市中小学生校服管理实施意见》。

出台《实施意见》的意义在于进一步规范全市中小学校服生产、采购、选用等核心操作环节的管理，充分发挥校服育人功能，让校服成为培养学生团队意识、传播平等精神和传承民族优秀传统文化的重要载体。

二、《实施意见》是怎么形成的？

文件起草主要分为四阶段。一是深入调查研究阶段。在认真学习、深刻领会中省文件精神，借鉴兄弟市（州）经验的基础上，认真调查了广安市校服生产、采购、选用现状。二是部门有效联动阶段。市教育体育局、市工商局和市质监局就文件的方方面面进行了充分有效的协商沟通，达成一致。三是广泛听取意见阶段。在文件

研制过程中，广泛听取了部分市人大代表、区市县（园区）教育行政主管部门、学校校长、一线教师以及社会各界的意见建议，并充分吸纳了合理意见和建议。四是合法性审查阶段。请市教育体育局政策法规科对《实施意见》进行了合法性审查，并对《实施意见》进行了反复研究修改，历时4个月印发。

三、《实施意见》将通过哪些措施把好校服质量关？

保障质量安全是校服管理工作的底线，为此《实施意见》提出了三项措施。

第一，严格执行国家标准。要求采购单位在进行校服招标采购时，要在合同中标明校服执行标准。生产企业应严格执行国家相关标准要求组织生产。校服安全与质量应符合GB18401《国家纺织产品基本安全技术规范》、GB31701《婴幼儿及儿童纺织产品安全技术规范》、GB/T31888-2015《中小学生校服》等国家标准。GB/T31888-2015《中小学生校服》刚刚发布，是第一个专门针对中小学生校服的综合性国家标准，所有校服生产企业都必须要遵守。

第二，加强校服质量监管。《实施意见》要求校服供应和验收要实行“台账”和“明标识”制度。一方面把好出口关，校服要具备成衣合格标识，标识应包括生产企业名称、商标标志、企业地址、联系电话，并注明产品原材料成份、规格（型号）、执行的标准、使用与洗涤注意事项等信息，还应有法定检验机构出具的本批次产品成衣质量检验合格报告。采购单位在接收校服时进行检查验收，查看产品质量检验报告和质量标识。另一方面，校服要实行“三包”服务，校服生产、销售企业应认真做好校服售后服务工作，对校服质量实行“三包”（包退、包换、包修），并上门服务，上门售后服务的要求应在合同中约定。

第三，建立监督惩处机制。一是加强企业监管，严厉查处使用不合格原材料生产校服的企业、销售质量不合格校服的销售商。要建立内部“黑名单”制度，明确采购单位不得向列入黑名单企业采购校服。二是加强人员监管，依法处理学校、相关部门和机构工作人员在校服采购过程中未履行职责，存在违反程序、收取回扣、滥用职权、徇私舞弊等行为。三是畅通反映渠道，要充分发挥12315消费热线和企业信用信息公示系统作用，方便学校、群众反映问题，并及时将依法查处校服生产、销售企业的行政处罚信息进行公示。

四、广安市学校校服选购的基本程序是什么？

学校选用校服要按照“学生自愿，家长签字，由学校向上级教育行政主管部门备案”的程序办理。

学校确定选用校服后，要建立以学校和家长委员会为主体，学生代表、家长代表、社会代表等多方参与的校服选用组织，负责具体选用采购工作，并按照相关法律法规要求，采取公开招标、邀请招标、询价、竞争性谈判等方式确定校服供货企业。

学校要加强校服采购公示工作，向学生、家长和社会公示供货企业、校服质量标准、采购流程、采购价格等信息，主动接受社会监督，公示时间应不少于5个工作日，并将采购各环节相应材料全部存档备查。

学校要在招标结束后的公示期间，将深度调研校服生产服务企业的过程情况、招标文件、中标结果、招标过程记录及采购合同，及时报上级教育行政主管部门备案。市直属学校向市教育体育局安全与后勤管理科备案，区市县（园区）学校向当地教育行政主管部门备案。相关部门在收到学校报备的材料后，要及时对学校校服采购程序、数量、价格、采购合同进行核查核实，发现问题及时反馈给采购单位纠正。

五、印发此文件，是否意味着今后所有学校的学生都要穿校服？目前校服主要由家长出资购买，请问如何尊重其作为参与主体的地位，发挥其主动性，让学生和家长满意？

出台这个文件并不是强制所有学校的所有学生都穿校服，而是遵循“两个自愿”的原则。一是《实施意见》明确提出学校应在深入论证和与家长委员会充分沟通的基础上确定是否选用校服。选用校服的学校要加快建立以学校和家长委员会为主体，学生代表、家长代表、社会代表等多方参与的校服选用组织，负责具体选用、采购工作。二是学生自愿购买校服，做好校服工作的宗旨就是让学生穿优质校服，让家长放心满意。目前，购买校服的费用主要由学生家庭承担，更应该提高其参与度，尊重其作为参与主体的地位，发挥其主动性，齐心协力共同把好事办好。

六、《实施意见》还有哪些政策要求？

一是严格校服订购频次。学校或一定区域学校的校服款式一经选用要保持相对稳定，不得经常性为学生订购校服，毕业年级不得购买校服。小学期间可订做三次校服，即：进入小学一年级、三年级、五年级时各订做一次；原则上初中、高中（中职）各订做一次，即进入初一、高一各订做一次。同时要加强套数控制，要以实用、够用为原则，原则上每个品种校服不超过2套。期间可根据学生身体变化，校服破损或遗失等情况增补。二是明确校服价格上限。选用校服要遵循学生成长规律和年龄特点，突出育人功能，贴近地域文化和校园文化，符合时代精神特征，不将校服做成时装、名牌装、贵族装等。义务教育学校春夏装每套不超过120元，运动装每套不超过140元，秋冬装每套不超过180元；其他学校的学生装价格可在义务教育学校基础上上浮20%。采购校服应充分考虑不同地区学生家长的经济承受能力，强调实用价值、避免奢侈浪费。三是规范校服产品标签。标签内容至少应有生产企业名称、商标标志、企业地址、联系电话等信息，并注明产品原材料成份、规格（型号）、执行的标准、使用与洗涤注意事项等信息。产品标签的要求应在采购合同中约定。

七、如何贯彻落实《实施意见》，并确保取得实际效果？

首先，鼓励校服企业扶贫济困。鼓励生产企业按学校着装人数的2%以上比例，对家庭贫困学生特别是建档立卡贫困学生、革命烈士子女、孤儿、残疾儿童等人群采取多种措施无偿提供校服，减轻其家庭经济负担。有条件的区市县（园区）可探索集中统一开展校服采购工作；鼓励有条件的区市县（园区）由政府向中小学生无偿配发校服，并优先配发给农村地区中小学生；鼓励企业、单位、社会团体和个人等社会力量公益捐助学校或学生校服。

其次，要健全校服工作机制。要求各地依据本实施意见制订本区（市、县）中小学生校服管理实施细则，细化各项工作措施，进一步明确工作任务、工作原则、具体职责。由于中小学生校服工作涉及环节多、部门多，必须推动建立教育、工商、质监部门密切配合的工作机制，充分发挥组织协调作用。要强化由教育部门牵头的部门联动机制建设。

第三，要加强督促检查。要求各地每年定期开展校服质量联合专项检查，督促校服生产企业、销售商、中小学校等做好校服工作。同时，市教育体育局、市工商局和市质监局也将成立联合督查组，开展校服工作专项督查。

总之，要将校服管理作为系统工程综合施策、统筹推进，调动各方力量共同保障广大中小学生穿着舒适校服、美丽校服、安全校服。

(周文敏)

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