川渝高竹新区 跨省域经济一体化发展的有效探索

川渝高竹新区全貌。图据《重庆日报》纳税人到川渝高竹新区税费征管服务中心咨询办理税务相关事宜。图据《重庆日报》

2020年初，中央财经委员会第六次会议提出，要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。目前，成渝地区双城经济圈建设中第一个跨省域开展实体化、可视化建设的平台——川渝高竹新区（以下简称“高竹新区”），已开始在经济一体化发展上进行了有效探索，迈出了可喜的第一步。

高竹新区探索经济区与行政区适度分离改革从政策的一体化上取得了突破，所探索的路径已被推广，目前已经在税务、人才、事权等方面进行了有序推进。

A

全国首创“跨省税费征管一体化”

“经济一体化的发展，首先得从经济管理一体化建立起统一的政策体系。”高竹新区相关负责人说，新区一开始启动，就按照经济区与行政区适度分离的改革要求，率先在经济政策一体化上进行改革探索。

税收征管一体化的改革，是最先突破的经济一体化政策之一。

近日，高竹新区税费征管服务中心正式运行。至此，在川渝高竹新区范围内的企业和市民，所有税费事项都可以在该中心内实现跨省通办。

据介绍，高竹新区涉及重庆四川两地，渝北、广安市和邻水县三方的财税体制，其税费政策、征管流程、纳服标准、法制事项存在诸多差异，经梳理对比现有差异共801项。

面对如此多的差异，高竹新区在两省市税务部门的大力支持下，进行了积极的探索实践，并确定了“1+2+4”改革路径。即，一个目标：实现财税一体化管理；二个定位：打造川渝地区税费征管试验区、跨省域集成服务示范区；四个首创：一个机构统征管，一本目录明口径，一支队伍管执法，一套系统优服务。

这一改革，较好地统一了两地的政策标准。目前，按照“政策从优、程序从简、税负从轻”的原则，形成了《川渝高竹新区税费政策差异执行规范》，已达成一致执行口径的税费政策42项。统一优化征管流程、纳服标准、法制事项等方面的事项683项。

在协同推进税收治理中，两地建立一支队伍管执法，并形成了《川渝地区税务行政处罚裁量权实施办法（川渝高竹新区内测版）》，在高竹新区内实现了执法规范化、统一化。

与此同时，高竹新区内打破了川渝行政壁垒，在全国税务征管系统金税三期的基础上，推出川渝高竹新区电子税务局软件系统，在全国率先实现跨省（市）税务数据共联共享，确保了纳税人登录一个平台，即可办理川渝两地所有税务业务。

B

构建人才协同创新机制打破地缘壁垒

从今年自6月1日起，凡高竹新区新引进培育的优秀人才（团队），不仅可择优享受广安市、渝北区相关优惠政策，还可共享两地人才公寓、子女入学、配偶就业等配套服务。

人才是发展的基础，因此，高竹新区推进一体化发展，把人才政策一体化放在了改革的重要位置。经过两地的协调，今年上半年，渝北和广安共同制定了《渝北广安人才发展先行区政策互认暂行办法》（以下简称《互认办法》），两地在政策互通互融、人才联引联育、服务共建共享等方面推出一系列具体举措。

按照《互认办法》，在川渝高竹新区的人才，可以自主选择并享受广安市《关于加快推进人才强市建设的若干措施》和《渝北区临空英才培育引进实施办法》相关优惠政策，解决了创业者担忧的两地政策不同的问题。

《互认办法》明确，川渝高竹新区引进培育的优秀人才，可共享广安市、渝北区两地人才公寓、子女入学、配偶就业等配套服务，解决了两地人才配套服务不统一的问题。

在政策互通互融方面，将高竹新区人才一体化发展纳入广安市、渝北区“十四五”人才规划，编制川渝高竹新区人才一体化发展五年规划，探索人才一体化发展新路径，打破人才跨区域流动壁垒，支持人才在川渝两地的自主流动变得更加便利。

广安、渝北将建立联动引才机制，统筹川渝高竹新区引才计划，统一收集人才需求等，在招聘活动中设立川渝高竹新区招聘专区。建立联动培育机制，围绕先进装备制造、商贸流通、乡村振兴等重点领域，开展培训需求调研、培训项目策划，联合举办高层次人才、企业经营管理人才等培训班，共同组织人才讲座、人才论坛等活动，增强区域人才影响力。建立联动交流机制，定期开展人才工作交流，协同解决川渝高竹新区人才一体化发展面临的困难、存在的问题。

在服务共建共享方面，设立人才工作服务站，川渝高竹新区引进培育的优秀人才（团队），可同时申领“小平故里英才卡”“临空英才服务卡”，享受广安市、渝北区两地全部的配套服务。同时，成立川渝高竹新区专家智库，建立川渝高竹新区高端人才数据库，实现高端人才信息资源共享。推动建立统一开放、竞争有序的人力资源服务市场，促进人才信息互联、人才择业互荐，实现职业资格证书互通互认。健全人才流动服务体系，完善人才人事档案、社会保险关系转移接续具体举措，解决人才流动的后顾之忧。

C

赋予经济管理事权让新区有了自主权

事权，是经济一体化管理的关键。因而，在改革中，通过下放管理事权，赋予高竹新区在经济发展管理上的自主权至关重要。

今年5月20日、9月25日，广安市级和邻水县级，分别将经济管理的相应事权授权于新区。

针对高竹新区发展的急需，广安市级、邻水县级的13个部门，首批将187项经济管理事权授以至新区，满足目前新区建设发展所需。

在授权的事权中，涉及教育、人力、文化、民政等24项社会事业行政权事项；发改、经信、财政、商务、市场监管34项经济管理事权；以及自然规划、住房建设、交通、水务等129项工程建设行政权力事项。

“这些经济管理事权的授权下放，使新区可以放手进行招商引资，加快建设步伐。”川渝高竹新区相关负责人说，从制度上充分放权赋能，助力高竹新区在更加开放条件下实现更高质量发展。

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