邻水县黎家镇主动“走出去”，与重庆市长寿区万顺镇、葛兰镇、洪湖镇共同探索川渝边界乡镇跨界基层治理新模式 既要各管各 更要讲协作

□本报记者 王林

11月27日一大早，邻水县黎家镇党委书记王娟就分别给重庆市长寿区万顺镇、葛兰镇、洪湖镇三个镇的党委书记打电话，商量接壤区域交通互联、跨区域产业发展、冬季森林防火等相关事宜。

王娟主动“示好”重庆的乡镇，背后有一篇“大文章”。黎家镇是广安唯一一个辖内所有村（社区）均与重庆接壤的乡镇。在推动成渝地区双城经济圈建设背景下，黎家镇主动“走出去”，与重庆市长寿区万顺镇、葛兰镇、洪湖镇“交朋友”“拜把子”，共同探索川渝边界乡镇跨界基层治理新模式。

协作：

“兄弟”间好说话

凡事商量着办

前不久，黎家镇在组织日常巡河中发现，长寿区万顺镇东风村有两家农家乐在大洪湖湖面违规搭建钓鱼浮台。王娟通过电话约来了万顺镇党委书记余代中，两乡镇党政领导商议，决定对农家乐违规搭建的设施进行依法拆除。

“如果没有达成联防联治的协议，以前处理这种问题很麻烦。”王娟说，如今，黎家镇和万顺镇在大洪湖污染防治方面，如遇到涉及水陆边界的矛盾冲突，只需互通电话，两镇党政领导就能立即到场共同解决问题。

原来，素有“千岛洪湖”之称的大洪湖，核心水域就在黎家镇、万顺镇境内。但由于水陆边界划分差异，存在“水归你管、岸归我管”的现象。以黎家镇搭界寺村为例，该村周围的水域归万顺镇管辖治理，但陆地和陆地上的居民又归黎家镇管辖。

“水陆边界相互交织，在这种情况下，‘各管各’显然不利于解决问题。”据王娟介绍，今年初，黎家镇主动与万顺镇对接，希望探索出一种模式，共同治理好跨界的大洪湖。

黎家镇的“主动”，当场收到了回应。这两个川渝边界乡镇“一拍即合”：不仅各管各，更要讲协作。

于是，两镇签订了《跨界河流联防联控联治合作协议》。双方约定，建立密切协作、运行高效的工作机制，达成了“不分水和人，只要湖水清”的共识。

王娟坦言，作为川渝边界乡镇，只有一定程度上打破行政区划壁垒，转变“各自为政”的理念，全面加强互联互动，才能更好实现边界共治。例如，黎家镇的农房或森林遇到火灾，往往是万顺镇的消防救援力量先到达，因为邻水县城到黎家镇需要1个小时，而万顺镇到这里仅需半个小时。

近两年，黎家镇和长寿区万顺镇、葛兰镇、洪湖镇在基层设施互联互通、森林防火、跨界河流治理、产业协同发展等方面达成诸多共识，共同推动边界实现善治善管。

“‘兄弟’间好说话，凡事商量着办。”王娟说，这些年来，黎家镇和交界的重庆三个乡镇就像“兄弟”一样，在地域上分彼此，在工作中讲协作，实现全方位、深层次的共建共治共享。

共赢：

解决群众所需所盼

探索跨界治理新模式

10月初，黎家镇决定将高峰场村到葛兰镇大坝村的通村道路进行拓宽，从3.5米拓宽至5.5米，与葛兰镇辖区内公路宽度保持一致。

为何要拓宽这条路？原来，黎家镇是一个人口小镇，全镇人口仅1.8万人，场镇对农村居民的吸附能力不强，很多农村居民向长寿区的乡镇转移。以高峰场村为例，该村总人口1300余人，有近700人在葛兰镇买房定居。

根据人口大量流动的需要，葛兰镇特地开通了到高峰场村的客运班车。班车开通了，问题也就随之而来了。由于高峰场村现有道路只有3.5米宽，不能满足大量车辆会车，所以黎家镇决定对道路进行拓宽。

但是在拓宽道路的过程中，又遇到了问题。“拓宽道路就要占葛兰镇的土地，葛兰镇的老百姓不愿意。”王娟说，在边界乡镇基础设施建设过程中，相互占地的情况很普遍，但问题也很多。

为了建立长效机制，黎家镇又主动与葛兰镇、万顺镇、洪湖镇对接，最终达成协议：在基础设施建设过程中，相互之间全力支持，各自做好辖区群众工作，占的土地各自内部解决，相互之间不征地、不赔偿。

相互之间不征地、不赔偿，这一决定也得到了边界地区老百姓的支持。“修路就是为了方便大家出行，不能因为跨界就斤斤计较。”万顺镇石龙村村民李俊平说，两镇党政领导长期以来做群众工作，如今村民们对边界的概念越来越弱，“川渝本就一家亲，谈啥边界嘛。”

近3年来，黎家镇新建（拓宽）出省道路7条。目前，该镇每个村都有一条“出省大通道”。

路通，百姓喜。黎家镇搭界寺村73岁的村民冯杰林说，他们赶场都到万顺镇，之前没有通公路，步行需要花1个多小时。如今，5.5米宽的公路连通万顺场镇，坐车只要10多分钟就到了。

路通，产业兴。目前，万顺镇石龙村正在打造温泉小镇，搭界寺村便配套规划了千亩蔬菜水果基地，与温泉小镇形成一个小型的旅游环线，共同打造“畅游温泉小镇、体验四季采摘”的旅游形态，实现产业共兴。

王娟介绍，目前，黎家镇还在积极与万顺镇、葛兰镇、洪湖镇协调对接，希望相互破除中小学学生跨区域无条件入学、跨区域土地流转等障碍壁垒，聚焦人民群众所需所盼，探索跨界基层治理新模式。

新闻推荐

不做代工做品牌 四川服饰企业新电商冲刺千万销售额

位于四川广安市经开区前锋园区的轻纺创新发展中心广安冠溢服饰工厂生产车间拼多多“新品牌计划2.0”启动■本报记者刘庆...

邻水新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。邻水县，是陪我们行走一生的行李。