下足“绣花功夫” 党建优势转化为治理优势

□前锋记者站 黄方瑶 本报记者 陈玲

今年4月，前锋区龙塘街道大桥社区鑫鸿公馆小区成立了临时党支部、组建了业主委员会。

5月，该小区地下停车场堆积的装修建渣全部清理，景观绿化带的杂草全部割除；6月，该小区公园照明灯和楼道灯重新点亮、垃圾桶全部换新、损坏的围墙重新修缮……

短短两个多月时间，该小区面貌焕然一新，这源于前锋区龙塘街道党建办探索出的“自治+助治”基层治理机制。据了解，前锋区龙塘街道党建办依托小区“两委”，组建居民代表大会，构建起以党员大会和居民代表大会为决策机构的小区自治工作机制，同时及时与政府部门沟通，让基层治理“活起来”。

自治组织及时行动、党支部全力关心协调、政府部门有求必应……各方力量不缺位、不错位，迅速解决了群众身边的难题，这一幕正是广安市基层治理工作的鲜活案例。

今年以来，广安市坚定落实省委城乡基层治理工作部署，设机构、建机制、破难题、抓示范，充分发挥基层党组织作用，以党建为引领，形成“条块结合、以块为主、分类施策、同向发力”的治理格局，确保城乡基层治理工作开好局、起好步。

开好局

变“主体虚化”为“实体运行”

党的十九届四中全会以后，全省随即启动推进城乡基层治理制度创新和能力建设工作，要求坚持以党的建设为引领、以群众需求为导向、以深化改革为动力，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，把党的组织优势转化为治理优势、把制度优势转化为治理效能。

落实中省相关精神，市委决定，成立市委城乡基层治理委员会，明确责任、完善体系，落实编制和专门人员，实现“实体化运行”。

而后，在市委城乡基层治理委员会第一次全体会议上，市委书记李建勤就如何推进城乡基层治理体系和治理能力现代化，明确了“坚持党建引领，突出改革创新”的总思路，并给出具体方法：聚焦重点任务，推动城乡基层治理工作开好局、起好步，把握方法路径，确保各项工作落地落实。

一级带着一级干。按照市委决策部署，广安市各区市县、园区相继成立党委书记任主任的城乡基层治理委员会，设基层治理办公室或基层治理中心，对应成立工作组，定人定岗定责，形成上下贯通、有机衔接的工作机制，解决“谁来牵头治理”问题。

找准了基层治理工作实施主体，广安市进一步明确攻坚方向，解答好“依据什么治理”问题——坚持问题导向，大力开展“走基层、解难题、抓落实”活动，各级各部门领导干部、普通职工深入基层一线，围绕村级建制调整改革、发展壮大村集体经济、城乡接合部社区治理等10个重点内容开展调查研究，摸清基层实情，找准难点症结，理清群众需求，为推动基层治理攻坚克难提供有力依据。

方向既定，接下来就是干。根据前期摸排的实际情况和具体问题，市委制定出台城乡基层治理委员会相关工作方案，细化全市城乡基层治理85项重点任务。按照省委相关要求，从抓教育、抓改革、抓服务、抓队伍、抓保障、抓运行“六大方面”，梳理出61项2020年度任务，按“清单制+责任制+时限制”要求，逐项明确牵头单位、责任单位、责任工作组和完成时限，答好“怎样治理”问题。

抓结合

变“各自为战”为“同向发力”

6月28日，邻水县鼎屏镇泽达未来国际小区旁的灌沟河里，两台机械正在清除淤泥，10余名工人前后穿梭、忙个不停。灌沟河整治工程现场负责人介绍说，今年9月底将完成灌沟河整治，不仅可以解决该河流常年臭味难闻的问题，还会成为一道新的风景线。

灌沟河是御临河二级支流，距离该小区不到20米，每到夏天，灌沟河都会散发出臭味，小区居民苦不堪言。

多年来，居民虽将灌沟河的问题反映到小区物业管理公司，但灌沟河管理权不属于小区，物业管理公司也没有物力财力对其进行整治。

困扰小区多年的难题得以解决，要从成立小区党支部说起。2019年，该小区成立党支部后，迅速将解决灌沟河问题列上日程，不久就形成书面材料，将情况反映到鼎屏镇政府，灌沟河便纳入了邻水县护城河治理项目进行整治。

居民参与、党支部协调、政府部门着力共同解决问题，这种条块结合、上下联动的方式，意味着基层治理从过去自上而下的单向管理转向多方良性互动，这也是广安市坚持和完善共建共治共享社会治理制度的具体行动。

“基层治理，是社会各方的共同责任，要变‘各自为战’为‘同向发力’。”市委组织部相关负责人介绍，设立城乡基层治理委员会时，就充分考虑了这一因素，委员会囊括26个市直部门，各工作组分领域牵头推进重点任务，各部门分条线承担法定职能范围内的基层治理工作，各区市县、园区明确重大改革举措、重点工作任务、重要示范创建，形成“条块结合、以块为主、分类施策、同向发力”的治理格局。

同时，坚持“抓点带面”示范推动，制发乡村治理现代化试点示范、城市基层治理示范体系建设等专项工作方案，明确争创一批全省基层治理示范县（市、区）、示范街道、示范社区、示范小区，做到有特色、有亮点、有影响。

为了确保各方能够迅速行动、高质量推动，广安市还建立滚动交办、定期督办、考核评议工作落实闭环体系，确保运行规范、有序、高效。

值得一提的是，广安市在全省率先开办全市城乡基层治理能力提升培训班，组织100名相关干部进行集中专题培训，着力提高其对城乡基层治理重要内涵和工作方法的理解和认识，为基层治理工作奠定了良好基础。

重提升

变“单向管理”为“全面服务”

“调解员是对的，我们不能这样耗下去，要商量个对策出来才是。”6月28日下午，广安区浓洄街道柑子园社区，两家闹矛盾的居民在党群服务活动中心的调解室围桌而坐。在社区专职调解员的劝导下，双方最终心平气和地分析问题，并寻找化解矛盾的方法。

今年以来，该中心参与重大矛盾纠纷化解30多次，调解成功率达95%。

从“单向管理”到“全面服务”，柑子园社区很快成为群众期盼的和谐、幸福社区。其成功的经验，是社区不断改进基层治理方法、改善面貌、做实内涵的直接结果。

改善面貌。去年3月，按照市委组织部“三去两提”（去形式化、去办公化、去行政化，提升服务质量、提升文化品位）亲民化改造要求，柑子园社区对空间布局、功能设施、氛围营造、服务水平进行了“大变身”，新设10余个功能区，实现行政区域最小化、服务区域最大化。

做实内涵。建立起以社区党组织为核心、网格化管理为主导、社区居民为主体，志愿服务、社区共驻共建单位等多元主体参与的共建、共治、共享工作新格局，构建了以社区为枢纽、各类党组织为通道、网格“五员”为联系服务点的“社区服务圈”，交叉形成纵向到户、横向到边全覆盖的社区平安大格局。

社区是创新社会治理、提升居民获得感和幸福感的基础平台，是贯彻党的宗旨、巩固党的执政基础的重要基石。

为了确保社区治理高水平发展，今年以来，广安市稳妥推进社区建制调整改革，改革后社区服务半径更合理、资源配置更有效、统筹城乡治理更有力。

选好社区管事人，管好万千大小事。42个社区启动亲民化改造，出台《社区工作者职业化建设管理办法》，解决社区工作者身份、待遇、出路问题，培养职业型治理队伍。

搭好服务大平台，多方力量齐参与。一方面提升小区自治水平，开展小区分类治理，通过试点探索不同类型的治理模式；另一方面，提升物业服务质量，启动“金广安·红物业”行动，健全小区党的组织体系，建设红色业委会和红色物业企业，组建362个小区党组织、342个小区纳入物业企业管理、287个小区成立业委会。

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