为群众开启小康幸福之门

甘坝乡联合村昔日的荒山坡如今已成为花卉基地。（资料图片）

近日，柑子镇桅子村村民正在为树木剪枝，美化院落。

□尹存林 邻水记者站 吕清辉 文/图

白墙黛瓦、错落有致的房屋，纵横交错、宽阔通畅的道路，依山而植、郁郁葱葱的果林，饱含喜悦、洋溢幸福的笑脸……昔日的贫困村如今正在邻州大地上发生华丽嬗变。

邻水县把脱贫攻坚作为最大的民生工程，着力构建三大体系，聚焦四个目标，创新五大举措，以152个贫困村为主战场，全力推进脱贫攻坚工作，带领全县人民书写新的幸福篇章。

构建三大体系竖起一面旗帜

2020，全面小康！攻坚拔寨，时不我待！在邻水县决策层看来，压力前所未有，唯有主动扛起责任、加压驱动，坚持一切围着脱贫转、一切扭着脱贫干、一切盯着脱贫看，推动形成多点发力、众志成城的决战态势，方能打赢脱贫攻坚战，把邻水打造成脱贫攻坚示范县。

“邻水要建设脱贫攻坚示范县，要‘树旗帜、立标杆、做示范\’，就必须在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，在督查督办上出实招！”日前，在邻水县脱贫攻坚领导小组第29次会议上，县委主要领导的话掷地有声。他要求全县要充分借鉴学习南充市的暗访督查“七步工作法”，督查督办要高标准、高要求，敢于较真、敢于动真格，针对问题，严肃问责，不留情面，体现真扶贫、真脱贫。

自6月省脱贫攻坚专题会以来，邻水县再次擂响“决战152，建成示范县”的战鼓，构建起有力的作战指挥体系、严格的督查考核体系、科学的责任落实体系，为***、精准脱贫铺就了一条必胜的道路。

——全县设立了县委书记、县长任双组长的脱贫攻坚作战指挥中心，周密部署了“六大战区”“五大战术”，精心制定了作战指挥图、时间表；103万儿女紧跟步伐，全体总动员，全民齐上阵，攻坚之战力拔山兮。

——全县对扶贫攻坚工作实行“一周一督查、一月一通报”，对不作为、慢作为、乱作为严考核、零容忍，有力推动扶贫工作上台阶。

——全县扎实开展“脱贫攻坚·常委先行”“脱贫攻坚人大代表再行动”“政协委员我为脱贫做件事”“万名干部真心实意走基层”活动，所有县级领导以上率下，带头逐村逐户蹲点督导；各帮扶部门、驻村工作组、“第一书记”等沉入一线，住在村、干在社，“不破楼兰终不还”，形成了上下一心，众志成城，克难攻坚的大扶贫新格局。

聚焦四个目标立下一根标杆

最近，同石乡红井村贫困户冯友才来到乡上的爱心超市，领取了这个月的口粮：200斤大米、20斤菜油，以及爱心人士捐赠的秋衣。今年66岁的冯友才，妻子患有间歇性精神病，常常走失；儿子在服刑，儿媳离家出走杳无音信，留下两个年幼的孙子，靠种庄稼维持生计。冯友才家生活的改善得益于该县实施的四个目标之一：“两不愁三保障”。

近年来，邻水县聚焦“两个收入”“两不愁三保障”“四个好”“三有五有”四个目标，携手百万儿女共同唱响了同步奔小康的幸福之歌。

——全面深化农村改革，通过建立试点“土地银行”，探索出农村摞荒地经营权流转机制；通过财政投入资金量化为贫困户股权，探索出资产收益扶贫机制和利益链接机制；通过盘活集体闲置资产、固定资产股权量化分红等方式，增加了村集体经济收入。

今年，邻水县贫困村集体经济收入人均达8元以上，贫困家庭年人均纯收入预计达4500元以上，远超国家扶贫标准。同时，通过念好“山”字经、打好特色牌、走好生态路，加大技能培训，开发公益性岗位等方式，贫困群众收入明显增加。

——坚持把政策兜底作为贫困群众生活的基本保障，在每个乡镇建立爱心超市，为特困群众免费提供粮油、衣物、棉被等基本生活物资，保证了贫困群众吃穿两不愁；通过全面落实“八免五补助”“先诊疗后结算”等政策，保障群众基本医疗；通过易地扶贫搬迁、地灾搬迁、危房改造、廉租房建设、整修空置民房等，保证贫困群众住房安全；通过减免学前教育保教费，免除义务教育学杂费、书本费，提高生活补助等保障贫困家庭学生接受义务教育。

——“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”，这是百万人民的夙愿。该县围绕四好目标，通过大力实施“绿化邻水”“洁净水”、城乡环境综合整治、“两河”流域和华蓥山东麓生态修复与保护、创建国家卫生县城五大行动，改善农村生活环境；通过制定村规民约、强力整治农村不良之风、实施雪亮工程、深入推进法纪“双七进”活动等，全力构建和谐社会。

——对照脱贫摘帽“三有”“五有”硬性验收指标，查找问题短板，加大督促整改，明确完成时限，并整合涉农资金，最大化保障项目建设实施推进。

2016年，邻水县在完成省上下达的33个贫困村摘帽、14290人脱贫目标任务的基础之上，自我加压，计划今年完成60个贫困村摘帽、17151人脱贫。四个目标，恰似驱动的四轮，和着攻坚的节拍，奏响了百姓的幸福之歌。

创新五大举措做出一个示范

沿着新修的盘山公路蜿蜒而上，记者来到石滓镇中城寨村。这里的山地被平整得错落有致，黄栀子、红脆李、黄花梨等树木在地里茁壮成长。然而，一年前，这里还是杂草丛生的撂荒地。改变来自于该县探索的“村集体+农户”利益联结模式，盘活撂荒地发展产业。

“这里属于地质灾害沉陷区，大片大片的土地撂荒，让人心疼。”中城寨村主任胡建清说。为此，他和该村“第一书记”杜刚琢磨良久，最终采取权属不变、集体经营、共同管理、全村受益的方式，村委会统一把撂荒地、荒山荒坡收归集体经营，村集体提取产业收益的1%作为管理费用，其余99%由村民按土地面积、人口进行分配。鼓励土地规模化流转，并参与收益分红，业主、村民、村集体分别按收益的“7:2:1”比例分成。去年，该村规模发展黄栀子200亩、红脆李100亩、黄花梨200亩、有机花菜50亩，此外还发展生态山羊养殖大户2户，规划建设1000头肉牛和500只梅花鹿标准化养殖场。

群众富不富，关键看举措；举措若有力，幸福来敲门。为促进脱贫攻坚落地见效，邻水县创新五大举措，为群众打开通往小康的幸福之门。

——创新工作推进机制。通过布置、辅导、检查、批改脱贫攻坚作业，每月一次现场会评比、每季度一次社会评价、每半年一次第三方评估和动态评估，确保***推进有力，落到实处。

——创新工作方式方法。坚持“六精准、六结合、六驱动”，保证***扶到点上，落到面上，扶到群众心坎上。

——创新产业发展模式。推行“贫困户+村集体+业主”盘活撂荒地发展产业增收模式、“菜单+贫困户”精准到户发展增收模式、“支部+贫困户+专业合作社”党建引领发展增收模式、“业主+专业合作社+贫困户”产业收益共享发展增收模式等，多渠道长效增加贫困户收入，消除村集体经济空壳村。

——创新工作落实保障。实行每名“第一书记”1本工作日志，每个贫困户1个二维码信息牌，每个贫困村1个信息公示栏、1套规范的卷宗档案等，保障脱贫攻坚取得摸得着、看得见的成效。

——创新痕迹动态管理。借助多媒体技术，研发设计了脱贫攻坚APP信息管理平台，登录后即可查阅县、乡、村三个层面脱贫攻坚信息，实现了脱贫攻坚痕迹化、科学化、信息化。

业兴、家富、人和、村美，这是广袤邻州正徐徐展开的巨幅画卷。舒心、快乐、平安、祥和，这是邻水农民正激情洋溢的幸福色彩。不待扬鞭自奋蹄，勤劳的邻州儿女正意气风发、阔步迈向全面建成小康社会的伟大新征程！

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