邻水定下未来五年发展目标

□邻水记者站 熊兴文 曾涛 孔虹

9月27日，中共邻水县第十三次代表大会在宣传文化中心隆重召开，确定邻水未来五年发展目标。

未来五年，邻水将按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，按照“一核、两廊、三山、六区、九组团”发展布局，大力实施多点多极支撑、创新驱动、两化互动城乡统筹、区域合作、绿色生态“五大发展战略”，推进邻水快节奏、高速度、超常规发展，实现由全省经济大县向经济强县跨越、由总体小康向全面小康跨越。

——打造县城核心功能区。以鼎屏镇、城南镇、城北镇、牟家镇、经开区“四镇一区”为核心，建设四化同步、产城一体、绿色低碳、智慧节能、开放包容的现代化新城。

——建设“两大经济走廊”。沿国道210至高滩区域，串珠成链，重点发展现代装备制造、智能制造、现代服务业等产业，建设创新经济走廊；沿国道350大洪河库区区域，重点发展特色效益农业、生态观光旅游等产业，建设绿色经济走廊。

——做强“三山生态产业”。依托华蓥山、铜锣山、明月山自然资源优势，念好“山”字经，打好特色牌，走好生态路，重点发展草食畜牧业、生态农业、林产业、休闲观光度假康养旅游等生态产业，打造长江上游生态屏障示范区。

——做靓“六大旅游区”。以天意谷、白龙峡、五华山、泥汉坪、铜板沟、大洪河为核心建设六大旅游区，通过保护和利用良好的自然资源，统筹交通基础设施建设和人文历史挖掘，做靓景区，做响品牌，做大影响，着力打造环渝腹地休闲旅游度假基地和旅游产业扶贫示范县。

——壮大“九组团增长极”。以柑子、合流、坛同、高滩、九龙、袁市、丰禾、石永、兴仁等九个乡镇为中心，充分发挥比较优势，加快特色场镇建设，实施组团式发展，多点发力，壮大县域经济增长极。

关键词 转型升级

目标  构建现代产业体系

实现“两大跨越”，核心在发展。必须坚定不移走转型发展之路，加快形成先进制造业引领带动、现代服务业强力支撑、现代农业发展壮大的现代产业体系，不断提升县域经济发展质量和效益。

坚持“工业强县”战略不动摇，围绕“11421”发展战略，全面实施“工业强基、产品强质、品牌强企、园区创新、助困解危”五大行动，加快推进城南机电园、高滩川渝合作示范园建设，打造工

业经济发展“双引擎”，促进其他园区发挥优势竞相发展，确保将城南机电园创建为全省高新技术产业园区、高滩川渝合作示范园创建为省级经开区。

围绕《中国制造2025》和四川建设先进制造强省战略，大力发展汽摩整车及配件、装备制造等优势产业，积极发展新能源汽车、智能制造、电子信息等先导型产业，建成西南地区重要的现代装备制造基地。同时，转型提升煤炭、水泥、农产品加工、轻纺等传统产业。引导和支持企业与知名高校、科研院所等深度合作，促进技术、人才、金融等要素向企业集聚。大力实施“质量强县”战略，鼓励企业建立技术研发中心、产品检测中心及质量管理体系认证。

支持企业做大做强，培育一批产值超10亿元、税收超千万过亿元的航母型、科技型龙头企业，逐步形成结构合理、相互配套的企业发展梯队。

关键词  城乡统筹

目标  形成宜居宜业城镇发展新格局

城镇是人口集聚的空间载体。要坚持研建一体、建管并举，高起点规划、高标准建管、高水平经营，优化布局，提升品质，加快形成宜居宜业城镇发展新格局。

强力打造县城核心功能区。坚持以人的城镇化为核心，注重城镇规划与产业规划、园区规划有机融合，主动融入成渝城市群进行规划打造，全面推进旧城有机更新，加快华蓥山东麓生态修复保护，建设邻水城的背景板、邻水人的休闲谷、广安的会客厅、重庆的后花园。全面推进北部新区、西部新城、南部产城等片区建设，大力发展新型住宅产业，深化户籍制度改革，加快建设30万人口的区域性中心城市。围绕“海绵、智慧、绿色、低碳”目标，加快推进城市雨污分流、护城河治理、地下综合管廊、停车场、污水处理厂等基础设施建设，提高城镇管理科学化水平，加快建设绿色城市、智慧城市和人文城市，提升邻水城市美誉度和影响力。

加快建设特色场镇和幸福美丽新村。大力推进省级百镇试点，加快建设鼎屏、丰禾、九龙等全国重点镇和柑子、合流、坛同、袁市、兴仁、石永等特色集镇，重点把高滩打造成为“两化”互动、城乡统筹发展示范区和川渝合作前沿阵地，建设10万人口的现代幸福活力新城，成为重庆重要的都市功能配套区。加快幸福美丽新村“巴山新居”建设，突出规划引领、基础配套、产业支撑，更加注重“建、改、保”结合，保护生态本底、体现民俗特色，避免“千村一面”，让群众住上好房子、过上好日子。加快建立城乡统筹发展新体制，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

不断完善城乡基础设施。加快构建大交通体系，完善内畅外联、互联互通的立体综合交通运输体系，积极配合做好广安至邻水快速通道、达渝城际铁路、广涪铁路、广忠黔铁路邻水段规划建设工作，改造提升国道350，加快建设省道202、208、406、407等重要交通干线，不断完善县乡公路网络，提高农村通达通畅水平，建设川东渝北地区重要的交通物流节点。

关键词  改革开放

目标  推进内外并举发展

改革开放和创新创业是加快发展的源头活水。必须坚持以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，以更加积极主动的姿态全力扩大对外开放。

全面深化改革发展。该县着力在经济社会发展重点领域和关键环节先行先试，交替运用好政府和市场这“两只手”，进一步增强发展内生动力和活力。加快推进供给侧结构性改革，围绕“三去一降一补”五大任务，优化要素配置，扩大有效需求。全面深化行政审批制度改革，进一步简化审批流程，提高办事效率。深化县属国有企业改革，不断增强企业融资发展能力和银行授信等级。大力推行PPP融资模式，引进国有大企业、上市公司、大型金融机构、战略投资者、科研院所等参与重大基础设施建设和产业发展。加快完善商事制度、城乡用地和水电气要素保障等体制机制。

全面实施开放合作。精准对接国家内陆、沿江、沿边开放战略布局，加快完善全方位开放合作体系。积极参与“一带一路”建设，加强与德国、俄罗斯、东南亚等沿线国家和地区的经济协作，支持生产型外贸企业拓展沿线国家和地区市场，鼓励邻水企业到沿线国家和地区投资或开展服务贸易，加强国际产能和装备制造合作，推动产业高端和高端产业合作发展。主动融入长江经济带建设，纵深推进渝邻合作，建立完善与重庆毗邻区县合作机制，把区域版块经济做强、民生做实、生态做优。全面提升开放型经济水平，加快建设承接产业转移示范区，创新对外开放体制机制，围绕战略性新兴产业和上下游产业，全面提高招商质效。

大力推动全民创业。科学引导大众创业、万众创新，不断催生新技术、新产业、新业态、新模式。建立多元化的创新创业平台体系，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，鼓励高层次科技人才、专业技术人才、青年大学生和民间能人在邻水创新创业。依托产业园区，打造农民工返乡创业示范基地。全面落实创业担保贷款、税收、商事等扶持优惠政策。鼓励、支持、引导非公有制经济主体创新发展，全力构建百姓立家业、能人办企业、干部创事业的全民创业新格局。

关键词  生态建设

目标  实现绿色富县、绿色富民

绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。必须坚持走“生态、绿色、低碳、环保”之路，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快建设美丽邻水，实现绿色富县、绿色惠民。

加大生态修复保护力度。积极参与长江经济带沿江绿色生态廊道建设，全方位立体推进绿化邻水、洁净水等“五大行动”，因地制宜、大力推进有山皆绿、重点补绿、身边增绿，加快沿河生态经济示范带和沿山生态保护示范区建设，实施生态红线和生态保护补偿机制，加快创建省级生态县。

打好生态建设“三大战役”。实施大气污染防治行动计划，加快工业废气污染协同治理，加大城区油烟、扬尘和机动车尾气污染治理，加强农村秸杆、垃圾焚烧管理，降低PM2.5、PM10等大气污染物浓度。让人民群众呼吸上清新空气、喝上放心水、吃上放心食品。

大力发展绿色低碳循环经济。积极创建循环经济示范县，推进生产、流通、消费、社会各环节循环发展，将邻水打造成特色鲜明的长江上游绿色经济强县。全面推进传统制造业“绿色”改造，积极发展节能环保产业和清洁能源产业，坚决淘汰落后产能，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。实施全民节约节能行动计划，强化资源节约高效利用，实行能源和水资源消耗、建设用地、碳排放等总量和强度双控行动，创建全国国土资源节约集约模范县。

关键词  脱贫攻坚

目标  提高人民幸福感获得感

没有贫困人口的脱贫，就不可能全面建成小康社会。必须把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，扎实推进基本公共服务均等化，不断提高全县人民幸福感、获得感。

大力实施脱贫攻坚。该县按照中省市脱贫攻坚总体部署，围绕“三年攻坚、两年提升、同步小康”总要求，聚焦“两不愁三保障”“四个好”目标，突出“六精准、六结合、六驱动”，以“138”为主战场，以“六大片区”为示范引领，全域推进脱贫攻坚。全县上下以“不破楼兰誓不还”的决心，拿出“朝受命、夕饮冰、昼无为、夜难寐”的干劲，主动担当担责，甩开膀子，扑下身子，干出样子。教育引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗、互帮互助，用自己的勤劳双手创造美好生活。广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，引导各方面资源向贫困村、贫困户集聚，向贫困村、贫困户发力。扎实推进“五个一批”计划，不断完善基础设施，培育发展富民产业，织密政策保障兜底网，拓宽群众增收渠道，确保在脱贫攻坚的征程中树旗帜、当标杆、作表率，全县贫困村、贫困人口如期脱贫、同步奔小康，建成“脱贫攻坚示范县”。

加快发展民生事业。进一步优化财政支出结构，将更多财力向困难群体倾斜，向农村倾斜，向基层倾斜，向民生事业倾斜，着力解决群众生产生活难题。增加公共服务供给，建立符合县情、比较完整、覆盖城乡的基本公共服务体系。深入实施就业优先战略，扩大就业、再就业扶持范围，增强就业效果。加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。加快发展教育事业，强化学前教育管理，提高义务教育和高中教育水平，大力发展职业教育，建成职业教育中心，推动教育均衡发展、优质发展。大力发展文化事业，努力发掘和弘扬具有邻水特色的优秀传统文化和地域文化。加快卫生计生事业发展，全面深化医药卫生体制改革，全力推进全民医防保健体系建设，着力提高医疗保障服务水平。实施“健康邻水”行动计划，大力促进健康产业发展，全面推进全民健身和全民健康深度融合。

加强社会依法治理。按照全面推进依法治国总体要求，坚持系统谋划、问题导向、夯实基础、重点突破、务实推进，加快依法治县进程，统筹抓好依法执政、依法行政、公正司法、全民守法，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。按照治理体系和治理能力现代化要求，牢固树立“居安思危，操治虑乱，变被动维稳为主动创稳”理念，创新推进基层依法治理，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理体制。健全完善风险评估预警机制，建立立体化社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪。建立矛盾纠纷多元化解机制，妥善解决信访突出问题，依法规范信访秩序。扎实开展法纪“双七进”，深入实施以村规民约、乡贤文化等为重点的基层法治示范创建，培育良好社风、文明乡风、优良家风。坚持以人为本、生命至上，依法保障基层群众切身利益，全面加强安全生产和食品药品监管，牢牢守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，为改革发展营造良好社会环境。

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