广安市创新实施预防腐败广土工程

□彭小川 黄晓瑜 王林

3月，走进伟人故里广安，不管是在邓小平故居和华蓥山等旅游景点、党政机关,还是在医院、银行、餐馆等众多场合，廉洁提示如影随形，廉洁元素随处可见。

2013年，广安在全市范围启动预防腐败广泛土壤的“广土”工程和通过系列宣传载体来大力弘扬向上向善的正能量“安辑”工程，广安市纪委书记刘光辉表示，通过两年多的探索与实践，两大工程初步实现了文化浸润与制度约束的统一，起到了文化塑造人、制度约束权的成效。2015年，广安市纪检监察机关接受的检举控告类信访举报同比下降33.2%，党风廉政建设群众满意度指数连续三年稳步上升，达到84.67。全市风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态和社会风尚不断形成。

我们走进邻水县，观察廉洁土壤如何培育廉洁之花。

寓教于防出实干

去年履新的邻水县国土资源局局长唐世清感到肩上担子很重，除了日常工作，他还要对系统内的腐败高风险点进行梳理。

通过对系统内工作进行梳理，唐世清发现，土地和矿权出让是国土部门的重点和难点，但这两块因有严格的程序流程，并没有出过事，相反在一些金额小一点的土地整理项目上，缺乏监督体制，反而是风险高发区，唐世清说他们为之建立了11项规章制度，让制度管人，让权力在阳光下运行。“去监狱参观对我们震撼很大，在高墙内那些失去自由的人，都是我们认识的人。”唐世清说他们不仅每周发送一条廉政短信，还在中心组学习会上用邻水县部分领导干部忏悔摘录等活生生的例子作为反面教材，寓教于防、寓防于惩、寓惩于建。

不仅是在该县国土资源局、县国税局和县工商局等机关党委（党组），在国网邻水县供电公司和邻水县农村信用合作联社等企业，寓教于防也丝毫没有放松。

在国网邻水县供电公司，每天在内网上发送廉洁提醒信息，去年专门设立了一个廉政教育室，对新提拔的干部进行任前谈话和诫勉提醒讲话，对容易滋生腐败问题的农村供电所都聘请了一名廉政监督员，加大对权力的监督。

邻水县农村信用合作联社监事长张新华表示，他们不仅运用正反两方面事例来教育员工，还通过全力推进反腐倡廉进机关、进网店、进家庭的“三进活动”，重要的岗位如信贷岗进行轮岗，每年都要强制性休假进行离岗审计，对可能滋生腐败的领域进行360度防控。

邻水县扭住全县党员干部的廉洁教育不放松，以发送廉洁短信、在县电视台开设“邻州聚廉”栏目、编印警示教育读本、在重点领域和行业开展“积极预防、系统治理”等多种方式，在载体上谋求多元化，在措施上讲求实效化，在时间上追求常态化，扎实开展反腐倡廉教育。春节前夕，各乡镇纪检干部带着笔墨纸砚走村入户写廉洁春联送群众，免费送出50000余副。

常态公开求真效

走进邻水县中医医院门诊大楼，大LED显示屏悬挂在一楼，显示屏上公布着各类药品及各项医疗诊断检查的收费标准。为了让患者放心就医、明白消费，在医院住院大楼的各楼层护士站均设有“住院患者费用清单发放处”。护士长将该楼层每个住院病人前一天的费用详单打印出来，住院病人自由领取。

“在病人就医、购买药品的过程中，如发现医护人员存在违规行为，可以及时拨打大厅内公布的值班领导电话，也可在投诉箱内投入举报信。”邻水县中医医院医德医风建设办公室主任梅碧辉表示，如遇患者送红包，要求医护人员当场拒绝，不能当场退回的，转手存入患者就医卡账户内，一旦有违规，将对当事医生处以50倍罚款。

不仅是卫计系统医院的院务公开，邻水县教科体系统对学校党务、校务面对学校教职工、学生及学生家长公开，公开内容包括学校公用经费支出、公务接待费用、小卖部招标情况、教师职称评定、学生桌凳购置等，采取公开栏、手机短信、QQ群、学校网站、教职工大会等方式公开。

邻水县在所有工程项目建设中实行主动、现场和同步“三公开”，把每个项目建设的每一个环节暴晒在阳光下，以此消除广大干部、群众的疑虑和误会，打造群众“满意工程”。

“别看我长期没在家，可社区的各项工作我心里头清清楚楚……”38岁的任斌，是九龙镇文昌社区居委会居民，长期外出务工，自从加入社区QQ群后，对社区工作了如指掌。

去年以来，邻水县把村务公开作为“廉洁村庄”建设的重头戏，将公开内容予以细化，除了村集体“三资”管理、工程项目实施、农村低保评定、村级财务收支等必须公开的内容外，村民想看什么，就公开什么。对不公开、假公开、乱公开行为严查重处，给村务公开架设“高压线”。去年，开展村务公开专项检查8次，查纠问题20余个；针对村务公开中出现的问题，共发放纪律检查和监察建议书4份，涉及两人和两个单位；该县两个村的党支部书记因村务公开工作不落实问题被立案查处，分管村务公开工作的副镇长以及镇纪委书记被诫勉谈话，并点名道姓全县通报批评。

邻水县纪委书记万爱明介绍，邻水是一个务工大县，除了推动常规的村务公开栏和组务公开的建设外，邻水将短信公开、村广播公开、院坝会、村民代表大会等村务公开平台同步推进。目前，全县522个行政村已实现村务公开全覆盖。

宣传形式创新招

今年年初，以“廉洁聚能量、幸福千万家”为主题的邻水县廉洁文艺巡回演出活动第14场在邻水兴仁法庭大街举行。“救灾救济扶贫款，那是百姓救命钱，胆大妄为敢伸手，必斩断……”演员们表演的三句半《守纪律 莫犯规》，取材于生活中发生的真实事件。巡演中，情景剧《老表，把心放到肚子头》、音乐快板《横扫四风》等节目赢得现场观众阵阵掌声。

近年来，邻水建立以县文化馆为依托的廉洁文化传播基地，举办“廉洁聚能量、幸福千万家”廉洁专题文艺巡回演出40场，让廉洁之歌唱响邻水三山两槽、廉洁之风吹进党员干部心间。

除制作普法普纪警示教育系列读本、组建宣讲团、组织主题党日活动、知识竞赛、法纪知识大考试、开办法纪讲堂、办好《邻水廉政》报，改版升级“邻水廉政”网等常规宣传形式外，邻水县注重用老百姓喜闻乐见的方式将被动地接受信息变为主动地吸收应用。

邻水挖掘古人思廉、敬廉、践廉传统美德，全县党员干部学习借鉴邻水凉山乡“让水”摩崖石刻所蕴含的“水善利万物而不争”的积极、向上，同时又豁达、超脱、包容、卑逊的精神。

如果说正风肃纪和纪律审查是两把利剑高悬在全县党员干部头上，邻水县预防腐败“广土”工程就是徐徐春风，不间断地吹拂着党风政风行风和社风民风。

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