把好刑事案件第一关

□阳世福 邓丽娟

“如果不是检察院的同志，我的包可能就没有找回来的希望了。”近日，被害人熊某激动地说道。原来，前不久熊某在邻水县某银行取款时把手提包放置在取款机旁，当她取款后却发现包已丢失，心急如焚的她随即向当地公安机关报案，但是公安机关以拾得遗失物属于自诉案件为由不予立案。熊某顿时慌了神，以为自己丢失的手提包可能就此石沉大海了。在热心人的指点下，熊某前往邻水县检察院控申部门提交了控告公安机关不予立案的材料，该院控申部门及时将情况反馈给侦监部门。该院侦监部门得知情况后立即展开调查，经查询调查资料和观看现场监控视频，侦监部门认为不属于拾得遗失物，构成盗窃罪，遂通知公安机关立案。公安机关的立案，使被害人熊某看到了手提包被找回的希望。

完善机制，延伸监督职能

近年来，邻水县检察院立足“一体两翼”开展侦查监督工作，在狠抓审查批捕案件质量的基础上，注重立案监督、侦查活动监督的平衡发展，不断深化创新意识，完善监督机制，提高监督水平，推动了立案监督、侦查活动监督工作的深入开展，切实维护了被害人的合法权益，彰显了法律的公平正义，取得了良好的法律效果和社会效果。2012年以来，共立案监督31件33人；对公安机关发出纠正违法通知书两份、检察建议3份，切实规范了公安机关的侦查行为。

该院注重机制建设，通过完善四种机制来延伸监督职能。建立“捕诉协作”机制，立案监督的案件由公诉部门指定经验丰富的检察官优先办理，确保立案监督的案件快审快判，逐步将立案监督的重点由重数量向重质量方面转变。建立动态监督机制，以提前介入为契机，在引导侦查、参加侦查机关或侦查部门重大疑难案件讨论中发现纠正违法现象。建立案件质量通报机制，定期向公安机关通报案件侦办质量，经常深入公安机关办案单位进行业务交流，对公安机关侦办重大刑事案件取得的先进经验、典型做法、典型案例以及重大侦查失误、重大违法等侦查质量情况进行汇总分析，并书面向公安机关进行通报。

畅通渠道，发现监督线索

2015年7月，该院侦监部门审查连某容留他人吸毒案时，发现连某的毒品系从李某处购买，遂要求公安机关说明不立案理由，经审查不立案理由不成立，遂通知公安机关立案。这是该院运用四条监督渠道发现立案监督线索的一个缩影。

在日常工作中，该院建立了“沟通、审查、走访、查询”四条监督渠道，以确保更加及时准确地发现立案监督线索。加强与院控告申诉部门联系、沟通、协作，发现立案监督、侦查活动监督线索。通过仔细审查案卷材料，发现该立案不予以立案、遗漏犯罪嫌疑人、违法使用侦查手段、违法扣押冻结当事人财物、同步录音录像不合法等问题。深入侦查办案单位，走访了解掌握刑事立案、侦查活动情况，发现并纠正不该立案而予以立案及侦查活动违法问题。如2014年6月，该院审查韩某涉嫌盗窃罪案时，发现其不构成犯罪，遂要求公安机关说明立案理由，并深入办案单位详细了解情况，经查明韩某不构成犯罪，遂要求公安机关撤案。利用“两法衔接”平台查询行政处罚案件的方式，监督行政执法机关依法移送涉嫌犯罪的案件，2013年至今，共监督行政机关移送涉嫌犯罪的案件14件。如2014年7月27日，邻水县食品药品监督管理局查获犯罪嫌疑人夏某某在邻水县天成名都小区销售假药，该院遂建议将案件线索移送公安机关。同月28日，邻水县公安局立案侦查，以此为契机，成功侦破了王某某、吴某某等31人销售假药案。

灵活手段，确保监督效果

监督机制健全，监督渠道通畅，如何确保监督效果成为该院考虑的重点。为此，该院积极探索实践，逐步摸索出了一套切实可行的方法。该院区分不同违法情形，采取不同的手段进行监督。通过口头纠正、书面纠正违法通知书和检察建议相结合的方式，三年来，对公安机关办案过程的轻微违法行为口头纠违70余次，对公安机关办案过程中的重大违法发出书面纠正违法通知书两件、《检察建议》3件。注重纠正意见的跟踪，防止监督流于形式，保证监督效果。对于在审查逮捕案件中发现的问题，公安机关高度重视，积极采取切实措施予以整改和回复反馈根据。同时，该院及时派员深入派出所、办案部门，就常见的违法问题进行预防，并3次深入禁毒大队，纠正不同步录音录像和防止刑讯逼供的问题。以监督“两书”落实为切入点，增强监督力度。共向公安机关发出《补充侦查提纲》40份，《提供法庭审判所需证据材料意见书》39份，促进公安机关补实补强证据，提高办案质量。

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