加快脱贫致富 向全面小康迈进

进村入户结对帮扶。

加强农村基础设施建设，破解发展瓶颈。(资料图片)

建设幸福美丽新村，，改善群众居住条件改善群众居住条件。。

□甘林 邻水记者站 袁皓 吕清辉 刘苏阅 文/图

8月12日，中共邻水县委召开十二届第十次全体会议，贯彻落实省委十届六次全会和市委四届九次全会精神，专题研究部署扶贫开发工作。动员全县上下进一步统一思想、振奋精神，以超常举措，大力推进***，奋力夺取“脱贫奔康”的新胜利。

把脉问诊 决战决胜扶贫攻坚战

7月28日晚上，邻水县委3楼会议室灯火辉煌。该县召开专题会，贯彻落实市委四届九次全会精神，研究部署新阶段的扶贫攻坚工作。在这之前，该县多次召开扶贫开发工作专题会，县上主要领导亲自率队到贫困村“会诊”，为此次全委会做足功课。

其实，扶贫开发工作，该县一直在努力：2014年以来，全县投入专项扶贫资金4453万元，实施扶贫项目42个村，全县农村贫困人口由8.18万减少到6.51万，贫困发生率从9.5%下降到7.6%，扶贫开发已经由解决温饱问题、巩固温饱成果进入到加快脱贫致富，向全面小康迈进的历史性阶段。

但是，邻水并没有因此而沾沾自喜。相反，更为清醒、睿智。扶贫攻坚存在什么困难和挑战，又有哪些有利条件和发展机遇？经过多次把脉问诊，该县理出病因：

——贫困面宽、量大。该县地处秦巴山区，山区面积大，属典型的喀斯特地貌，水旱灾害和地质灾害频发，是全省四大扶贫片区之一。全县152个贫困村分布42个乡镇，其中多数集中在偏远特困地区。

——致贫返贫原因呈现不同特点。在识别出的贫困人口中，因病致贫的占63%，因残致贫的占3%，缺技术致贫的占8%，缺资金致贫的占13%等。

——***有差距、不平衡。该县在因地制宜、量身打造，由漫灌变滴灌、由输血变造血等方面依然存在差距。

困难和机遇同时存在，新阶段邻水扶贫开发同样有许多有利条件和发展机遇：中央把扶贫攻坚作为全面实现小康的重中之重来抓，必将采取更加有力的工作措施，释放更多政策红利。市委市政府明确提出将全市扶贫攻坚的主战场摆在邻水，并且全力支持邻水创建“扶贫攻坚示范县”。邻水处于“一带一路”、长江经济带的重要节点和川渝合作的最前沿，发展机遇难得。全县发展能力显著增强，初步形成了一套系统的***思路和措施，积累了不少经验。贫困地区群众积极性高涨，主观能动性强。这些都为新阶段扶贫攻坚、加快全面小康进程增添了强大动能。

“五个结合” 明要求定方向“摘贫帽”

“扶贫必须‘对症下药\’。”“要体现邻水扶贫开发工作实际，充分回应社会关切和群众期盼。”……8月12日，在该县十二届十次全委会分组讨论会上，气氛十分热烈。

扶贫攻坚是一项涉及方方面面的系统工程，必须坚持问题导向。该县上下达成共识，更加注重把握全局性、方向性的重大问题，注重“五个结合”，准确把握新时期新阶段扶贫攻坚的总体要求和主攻方向。

——在目标任务上，注重脱贫致富与全面小康的有机结合，让贫困群众获得更多实惠。按照“三年攻坚、两年提升、同步小康”的要求，深入实施“全域帮扶、个性帮扶、阳光帮扶、责任帮扶、廉洁帮扶”，确保全县每年减少农村贫困人口2.2万人左右、城市贫困人口0.48万人左右。到2017年，全县6.49万贫困人口、1.43万城市贫困人口全部脱贫，152个贫困村全部“摘帽”，基本建成扶贫攻坚示范县，全县农民人均纯收入较2010年实现翻番。到2020年，全县实现基本社会公共服务均等化、社会保障全覆盖，乡乡有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心，村村有硬化路、卫生室、文化室、宽带网，户户有安全饮用水、稳定生活用电、广播电视，贫困地区群众都住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，与全国全省全市同步迈入小康。

——在总体思路上，注重加快发展与扶贫开发的有机结合，走出双轮驱动路子。坚持以***、精准脱贫为根本，治标与治本结合、输血与造血并举，开发扶贫与保障扶贫双轮驱动、区域发展与***统筹推进，坚决打赢扶贫开发攻坚战。

——在实现路径上，注重城市扶贫与农村扶贫的有机结合，实现扶贫攻坚全覆盖。坚持社区扶贫与农村扶贫并重，城市贫困户和农村贫困户扶贫并重,切实做到扶贫开发全覆盖，确保到2020年，城市、农村的贫困人口与全县人民同步进入全面小康社会。

——在着力重点上，注重夯实基础与提升能力的有机结合，根本改变贫困面貌。改变贫困面貌，既有硬件建设的问题，也有软件建设的问题。硬件就是要突出基础设施先行，优先解决路、水、电、通信等制约发展的瓶颈问题，不断改善贫困地区发展条件。软件就是要抓住“人”这个关键因素，搞好教育培训、公共服务等，增强贫困群众市场意识、创业能力和致富本领。

——在推进方式上，注重政府主导与社会参与的有机结合，切实增强整体合力。扶贫开发工作仅靠政府大包大揽是不行的，必须统筹专项扶贫、行业扶贫，广泛动员社会力量投身扶贫攻坚，引导多方面力量共同参与，形成政府、市场、社会互为支撑的大扶贫格局。

重点突破 建设扶贫攻坚示范县

当前，扶贫开发工作已进入啃“硬骨头”、攻城拔寨的冲刺期,邻水县掷地有声：按照“四个全面”战略布局和中省市扶贫开发总体思路，坚持“大思路、大目标、大气魄、大格局”工作理念，坚持以扶贫开发统领全县“三农”工作，把统筹消除城乡贫困作为“第一民生工程”，以消除绝对贫困为目标，以***精准脱贫为抓手，以改革创新为动力，强化党政主导、乡镇主责、部门帮扶、社会参与、结亲结对、群众主体，实施“四个一批计划”，推进“五大扶贫工程”，深化“五大扶贫行动”，建立“五大扶贫机制”，深入推进“一核、三带、八区”扶贫开发，聚焦难点难题，坚持对症下药、辨证施治，坚决打赢扶贫攻坚战，建成全市扶贫攻坚示范县。

啃硬骨头，单一、常规招数无法奏效，必须超常推进，坚持问题导向，重点突破，务实重行，从以下几个方面发力：

——培育富民产业，促进农民增收致富。要统筹谋划和大力推动特色农业发展，加快实现贫困村“一村一品”，积极培育新型农业经营主体，带动群众增收致富。要科学编制乡村旅游扶贫规划，推动文旅、农旅深度融合，大力发展乡村旅游产业。要健全乡村商品服务网点和物流配送体系，支持电商企业发展农村网点，培育一批知名“互联网+”品牌。要重点发展农产品深加工和劳动密集型产业，畅通农产品销路，吸纳贫困人口就业。要积极发展农村养老服务、农村文化创意等新兴产业，做大产业规模，提升产业竞争力。要大力发展劳务经济，广泛开展城乡贫困人口就业技能培训，鼓励、支持外出务工人员回乡创业，让更多群众就近、就地就业。

——加强基础建设，全面改善贫困村生产生活条件。抓好乡村交通路网建设。筑牢贫困地区可持续发展的生态底线。深入推进城乡环境治理，扎实开展“洁净水”行动，推进农村饮水安全工程，大力实施农网改造升级工程，加快“宽带乡村”建设。加快幸福美丽新村建设。

——狠抓人这个关键因素，增强贫困群众市场意识、创业能力和致富本领。推进教育强民、技能富民、计生安民，把贫困地区的孩子培养出来，帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力，割断贫困的世代传递。加强教育和科技服务。强化医疗卫生服务。完善农村金融服务。塑造良好的社会风气。

——健全社会保障，确保脱贫不返贫。要健全住房保障。强化政策兜底功能。健全医疗救助保障。

——创新工作机制，持续推进扶贫攻坚。建立分类指导机制。建立联席会商机制。建立投入保障机制。建立社会联动机制。建立督查考核机制。

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