让“飞地”工业园腾飞——邻水县大手笔描绘高滩川渝合作示范园

2012年11月14日，国家发展改革委关于川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案的批复（2012）3558号文件明确提出“在川渝毗邻的潼南、广安建设川渝合作示范区”。

按照《方案》,我国将加快铁路通道建设,完善广安片区区域内铁路网络,提升襄渝铁路运输能力,加快建设兰渝铁路,适时开展渝广城际铁路规划研究工作。

到2015年，广安川渝合作示范区建设将初见成效，川渝合作水平显著提高。

10多天后，也就是2012年11月27日，邻水县高滩川渝合作示范园管理委员会正式成立。邻水全县上下一心，力争将这里建成邻水县首个川渝合作“飞地”示范园区。

2013年1月15日，邻水决策者带领高滩川渝合作园区、招商、经信等部门抵达河北保定招大商，筹建“飞地”园区的工作拉开大幕。

新区规划：

打造县域经济副中心

近日，邻水作出决定，在素有“川渝零距离”之称的邻水县高滩镇（距重庆主城区仅40公里），采用“飞地”模式打造具有示范引领作用的高滩川渝合作示范园区。作为渝邻合作的重要前哨，该园区将被打造成为邻水工业强县的重要支柱、邻水形象的重要窗口、兴邻富邻的重要途径。

据了解，高滩川渝合作示范园区总体规划30平方公里，到2016年建成5至8平方公里，到2020年建成15平方公里。今年就将启动首期465亩建设，目前用地指标正在报征，地形图已测绘完成。园区建成后将成为邻水县城的副中心，预计总产值三年达100亿元、五年达300亿元。

根据规划，高滩川渝合作示范园区将以装备制造、电子和现代服务业为主导，适当布局轻纺、新型建材等优质企业，打造成配套完善、功能齐全的川渝合作（广安片区）示范区的先导区，重庆两江新区的产业配套区、渝广共建机电产业园的核心区。

背后故事：

打破限制 谋求资源“飞入”

时间定格到 2012年 8月 20日，重庆河北商会21家企业联名给邻水县委书记李隆席、县长赵璞写的一封信。“尊敬的县委李书记、赵县长两位领导好！作为重庆河北商会，有100多家中小企业在重庆主城，其中汽摩配和机电企业有近60多家。根据重庆市政府指示，这些中小企业三年内必须全部迁出主城。所以，我们拟在邻水县建设总投资30亿元，占地1200亩左右的‘河北工业园\’和总投资100亿元、占地3000亩的建材建筑市场、物流、租赁、交易等大型的综合市场。我们遍访川渝两地，认为邻水县得天时、地利、人和之优势，希望邻水县成为我们商会的福缘之地……”

之后的半年时间，李隆席10余次走访重庆河北商会和重庆、河北两地的百余户企业，商讨合作事宜。

经过反复磋商，2012年11月27日，邻水县高滩川渝合作示范园成立，重庆河北商会21家企业“抱团”首批入驻园区。“这样一来，不仅能够充分利用外来资金，也可以合理安排利用国家对跨省企业的政策，支持高滩川渝合作示范园自身‘造血\’功能。”李隆席说。

前瞻新区

打造邻水工业强县的重要支柱

问：面对新一轮发展热潮，邻水县抢抓机遇，快速推进高滩工业园区建设，促进工业经济跨越式发展。请问，高滩园区建设有哪些必要性？

沈国钊 （高滩川渝合作示范园区管委会主任）：高滩园区建设的必要性主要体现在:从体现园区的独特区位优势看很有必要;从配套两江新区和发展成为其功能区看显得必要;从区域经济发展的角度看很有必要。

高滩园区拥有其他园区不可比拟的绝对优势。园区距渝北空港只有40公里，与两江新区无缝相连。重庆两江新区80%的土地区域都在渝北区以北靠近邻水高滩子中区域，两江新区的产业升级迫使现有企业和产业外迁，因此从承接产业转移和产业配套，产业辐射角度来分析，在与两江新区最近的地方规划一个产业园区无疑是远谋之举。从行政区划上讲，尽管邻水属于四川，但产业经济的一体性原则早已把邻水和重庆融入为一个经济带，邻水要在这个经济区域内有所作为必须在这个区域内按照区域的主导产业搞好自己的产业空间布局，高滩园区的诞生正是按照与重庆主导产业在时间、空间上最优化来布局的。

问：高滩工业园区建设可行吗？

沈国钊：可行性主要表现在：交通上有免费物流通道，主要生产要素配置不愁，有相当的产业基础和园区管理、建设经验，有良好的招商引资形式，园区用地瓶颈也可望实现突破。

就工业企业来讲，物流成本是企业的一笔很大的开支。为此，邻水将建设一条免费物流通道，届时，高滩到两江新区的企业就只有15公里至40公里，可将大大降低物流成本。现有的城南机电园的产业链条已日趋完善，为高滩园区进一步抢占机电、装备制造业高端提供了条件。而且通过近几年城南机电园的发展，我们已经探索出了园区建设和管理的一些成功经验。目前，重庆的很多客商听说高滩工业园区要启动，已表现出强烈的投资意愿。川渝合作广安示范区也已明确把“渝广共建机电产业园”项目写进了意见，高滩工业园可作为机电园的重要一部分，向上专项申报土地，争取省上单列指标下达。

问：打造高滩川渝合作示范园区对邻水工业未来有哪些影响？

沈国钊：有利于构建未来邻水工业发展的空间格局，产业实力进一步提升，从而推动工业化和城镇化的良性互动。这也意味着，高滩工业园在规划建设时都要按照产城一体的原则进行，利用产业的发展带动高滩镇的城镇建设，利用面向重庆较近的优势发展特色商贸服务业，推动工业化和城镇化良性互动,探索乡镇两化互动新模式。

高滩工业园区建成后，邻水便可以高滩川渝合作示范园区和现有的城南机电园为点，以渝邻高速和即将开建的免费物流通道为线，构筑面向未来的渝邻工业走廊。一旦这两个园区建成形成规模后，以这两个点为依托，在两条交通线以内，连接坛同、四海、合流、牟家等乡镇布局相应的配套企业，形成新的工业大走廊，并以这个走廊带动县城——柑子、县城——石滓——丰禾，县城——两河——元市——九龙等支线工业。

范安富 岳瑛 吕清辉 孔虹 文/图

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