土地确权+土地流转+成熟机制“月亮坡速度”的“秘诀”

□阳仿军 华蓥记者站 周松林

“从业主与市政府签订合同，到涉及区域内的56户村民签订土地流转合同，以及对土地进行调形，再到栽种好梨树，这些都是在不到1个月的时间内完成的。”2月17日，禄市镇月亮坡村党支部书记李明林在查看该村馒头山一带新栽植的梨树时，对记者如是说道。

“你们这里的土地流转速度为何这样快呢？”面对记者的提问，李明林带着记者在月亮坡村进行了实地走访，了解该村“月亮坡速度”的“秘诀”。

秘诀之一

土地确权增添了群众信心

“现在，我们手头有国家颁发的‘土地证’，每家每户承包的土地有多少面积、在什么方位都一清二楚，再也不担心土地流转后，存在着说不清道不明的问题了。”当日，月亮坡村村民周明珍对记者说。

周明珍所说的“土地证”，就是农村土地承包经营权证。截至目前，华蓥市农村土地承包经营权确权登记工作已经全面完成土地实测、公示确认、信息纠错工作，并且农村土地承包经营权证颁证率在95%以上。

“实际上，周明珍之前的担心，可以说是村民在土地流转中主要担心的问题之一。”李明林说。

据李明林介绍，在土地流转中，不可避免地要对土地进行整理调形，这样就完全改变了村民承包地块的空间位置；如果土地承包方因为经营不善或者其他原因不再继续承包土地，那么，村民之间就很容易产生矛盾，所以村民有顾虑完全是正常的。

自2014年以来，华蓥市启动土地承包经营权确权登记颁证以来，全面摸清了村民承包地的权属、界址、面积和用途等情况，并按照一户一簿的原则进行了登记，向农户颁发了土地承包经营权证书，有效解决了承包地面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，明晰了土地产权关系，依法确认了农户的承包权利，保护了农民合法土地权益，让农民在土地流转过程中吃下了“定心丸”。

秘诀之二

土地流转增加了群众收入

“我们村的耕地，特别是1组、2组、7组80%以上都是山坡地，种植农作物的产量特别低，而这些年来，土地流转增加了群众的收入，甚至收入比平坝地区还要高，群众在以前的土地流转中尝到了甜头，也是这次土地流转速度这么快的主要原因。”李明林说。

实际上，馒头山这三四百亩土地只占月亮坡村土地流转面积中很小的一部分，自上个世纪90年代以来，月亮坡村就已经流转土地2000余亩，现在该村1组、2组、7组村民的承包地除了一些不适合规模化发展产业的边角地，其他的基本已经流转完毕。

在月亮坡村土地流转的过程中，按照土地肥沃程度不同，确定了不同的价格。

“这些年，我们村土地流转一直实行‘田和水稻挂钩、土和玉米挂钩’的政策，并根据当年农作物的市场价格进行给付。特别是我们村外出务工的人员比较多，一般只留下老人和小孩在家，这样不仅解决了种庄稼劳动力不足的问题，而且各户每年还有稳定的收益，大家何乐而不为呢？”李明林说。

据李明林介绍，一些有劳动能力的村民还常年在业主的基地务工，这部分村民仅务工这一项的人均年收入就超过1.5万元，这在以前种地时是完全达不到的。

秘诀之三

成熟的机制赢得群众信赖

“其实，还有一个最重要的原因就是，这些年我们探索出了一套成熟的土地流转机制，一些村民在业主的基地务工久了以后，就学到了相关种植技术，再从业主手中返包土地；村民以土地、劳力、生产管护入股，业主以种苗、技术、营销、品牌入股，这样一来，业主和村民就结成利益共同体，提高了村民的积极性。”李明林说。

这种被称为“承租返包”的机制让原来纯粹靠传统劳作的农民变成了股东、农场主，角色的转换，实现了收入呈几倍，甚至几十倍地增长，大大激发了农民共同开发建设基地的热情。

第一批加入这种模式的月亮坡村1组村民邹可芳，从最初承包几亩地，到如今已承包了近300亩果园，她的身份也从单纯的农民变为现在的小农场主，她承包的果园年销售额超过了100万元，实现利润30余万元。

除了邹可芳，仅月亮坡村就有好几十户村民分别承包了几十亩到几百亩面积不等的果园，他们在昔日的承包地上当上了农场主，走上了致富的“快车道”。

“地还是原来自己的承包地，但是收入却实现了成倍增长，所以在听说我们有意承包馒头山这一带土地时，村民们几乎没有一点顾虑就签订了土地流转合同，这也看出村民们对我们公司探索的这一套机制的高度认可。”承包馒头山一带土地的欧阳农业集团公司副经理阳贤国说。

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