找准突破口 打好组合拳

检察干警深入森林受损现场调查取证遂宁市安居区检察院高质量推进公益诉讼

陆长果本报记者罗孝伟文/图

公益诉讼工作开展以来，遂宁市安居区检察院勇于担当，积极作为，取得了显著成效。该院创新工作思路，探索出了“党委领导、人大监督、检察主导、部门联动、群众参与”的公益诉讼工作模式，找准了突破口，打好了组合拳，实现了公益诉讼与地方发展双赢，为加快生态田园安居和法治安居建设贡献了更多更优的检察力量。

找准切入点公益诉讼进入新常态

没有案件线索，没有先例可循，没有工作熟手，是公益诉讼工作的困境。安居区检察院主动外出学习借鉴，积极拓宽案源渠道，深入线索实地摸排，找准了工作的突破口，一是从群众反映集中的生态环境、资源保护、食品药品等热点问题入手，将生态保护确定为公益诉讼工作重点；二是借助媒体曝光、群众反映、乡镇法治宣传等渠道主动找寻案件线索；三是从刑事案件中排查公益诉讼案件线索。这些举措推动该院公益诉讼工作进入了新常态。

2017年8月，该院干警在办理刑事案件中发现，宋某非法占用农林用地被判刑后，其占地生态没有得到修复。2014年，百佛砖厂技术升级改造，在未取得土地征占用许可的情况下，非法占用耕地林地近40亩，该厂负责人宋某被判刑后，相关行政机关未责令砖厂进行生态修复，存在行政履职不完全、不到位的问题。民行科立即审查案卷，深入实地，调查走访，查看农林用地毁坏现状，分别向区国土分局和区森林公安分局发出检察建议，督促依法履职。目前，被百佛砖厂毁坏的耕地、林地已全部修复。

为进一步解决案源线索问题，该院着力从办案机制入手。对外，与环保、国土、食药等行政机关建立工作衔接机制；对内，建立了民行与公诉、侦监、控申等部门协作机制。加强沟通协调，实现信息共享，强化案件线索移送，解决了案源问题。

为解决办案力量不足的问题，该院把从事过自侦工作，有丰富侦查经验的员额检察官安排到民行部门，组织干警集中学习，分批赴吉林市、延吉市、华蓥市等地培训，提高了检察干警发现案件线索、办理案件的能力，为全面推进公益诉讼工作打下了坚实基础。

找准坐标点检察工作打开新局面

工作开展之初，该院就将公益诉讼作为重要政治任务，摆在突出位置，作为“一把手”工程推进。遵循“高站位部署、高质量推进、高质效落实”的工作方针，该院积极主动向区党委领导报告工作部署、进展情况，争取区委领导、区人大监督、区政府支持；推动公益诉讼纳入区政府常务会议学法范围，纳入全面依法治区工作部署，公益诉讼工作获得了区领导批示，全院干警的内生动力得到极大激发。

该院检察长王成虹告诉记者，省委省政府出台的《关于深入推进公益诉讼工作的实施意见》等文件，在解决检察机关公益诉讼案件线索、促进行政机关依法行政、自觉纠错、推动源头治理等方面起到了重要作用。同时，把公益诉讼放在经济社会发展大局中思考谋划，与中、省、市环保督察工作同步推进。参与区环保局、区林业局、区国土分局、区食药局开展联合执法检查行动共13次，既监督了行政机关履职，又教育了相关人员，还促进了公共利益保护，获得了好评。

在国有土地出让金专项监督活动中，该院发现多家企业长时间拖欠国有土地出让金，造成国有财产损失，遂会同区国土分局对相关企业逐一调查，对有缴纳能力的企业，责令立即缴纳；拒不缴纳的，向区国土分局发出检察建议，共计追回土地出让金2000余万元。

找准薄弱点执法监督探索新方向

坚持更新执法理念，推动公益诉讼创新发展。该院主动把监督方向、领域瞄向社会治理薄弱点，积极探索检察建议指导督导、公开宣告等机制，深入剖析案件背后的社会治理薄弱环节，扩大公益诉讼保护面，提升保护成效。

今年4月，该院干警在下乡摸排线索中发现，拦江镇凉风垭村幼儿园、村民聚集区有大量生活垃圾堆积如山，臭气熏天、蚊蝇成群。干警立即实地勘验现场，走访村民，在核实固定证据的基础上，向拦江镇政府发出检察建议，督促限期清运垃圾。

检察建议发出后，该院多次派员现场督促整改，监督整改流程；要求镇政府健全相关制度，落实专人负责，确保环境卫生。整改完毕后，该镇下拨了村级运行维护资金，保证垃圾日产日清。

随后，该院开展了乡镇生活垃圾专项整治，对7个重点乡镇生活垃圾处理情况进行排查，发出诉前检察建议3份，同时积极协调环保、城管等部门，配合相关乡镇对农村环境卫生进行整治，取得了较好的法律效果，得到了群众认可。

截至目前,该院深入20多家行政机关就行政执法进行走访座谈，开展公益诉讼专题宣讲13次，运用检察力量督促恢复耕地、林地70余亩，督促清运垃圾7000余吨，依法查处非法生产食品6000余件，没收假药71种，挽回经济损失2000余万元。

王成虹告诉记者，检察公益诉讼制度不仅督促行政机关依法行政，而且是保护国家利益、社会公共利益免受不法侵害的最后一道制度防线。下一步，安居区检察院将按照最高检和省检察院统一部署，以服务大局为己任，以人民群众的期待为动力，全力开展工作，以实实在在的工作成效赢得党委政府和人民群众的支持。

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