同享一片蓝天 共享教育阳光 ——新龙县教育跨越式均衡发展纪实

【核心提示】

这是一片充满希望和沸腾的土地；这是一片孕育生机和创造奇迹的热土；悠久历史在这片土地上刻下变迁的烙印。时代，在这片土地上谱写了壮美华章。中、小学告别了过去尘土飞扬的操场和破旧不堪的教学楼；告别了单一简陋的学习器材和陈旧过时的教学设备……这就是新龙县实施义务教育均衡发展带来的变化。近年来，在州委、州政府的正确领导下，在州教育主管部门的真切关怀下，新龙县委、县政府以创建藏区一流人民满意教育为目标，认真贯彻落实科学发展观，始终坚持将教育摆在优先发展的战略地位，在政策支持、经费保障、资源配置等方面优先满足教育发展。牢固树立“实干兴教”理念，统一思想，强化责任，倾情倾智倾力、苦干实干巧干，加快推动新龙县教育事业跨越发展。切实做到“教育工作优先考虑，教育决策优先谋划，教育投入优先安排，教育问题优先解决”，保持了全县教育事业良好的发展态势，教育工作一年一个新台阶，教育工作的地位和影响力显著提升。近年来，新龙县把推进义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重，通过实施办学条件和师资力量均衡发展等多项措施，实现了全县义务教育的均衡发展，让城乡学生共享优质教育资源。

“硬均衡”：全力改善办学条件

百年大计，教育为本。县委、县政府历来高度重视教育发展，特别是2011年以来，坚决贯彻落实州委、州政府“一纲要四意见”，切实将教育摆在优先发展的战略地位，落实教育作为“一号工程”和“一把手工程”的责任体系，先后制定出台《关于进一步加快教育改革推进教育优先发展的实施意见》、《关于加快推进教育跨越发展的实施意见》等一系列纲领性文件，带领全县上下苦干实干，负重前行，推动了教育工作在低水平上的较大进步，全县教育事业呈现出优先、快速、强劲、良好发展的新势头，为实现教育跨越发展奠定了坚实基础。目前，新龙县共有中小学校、幼儿园46所。其中：初级中学1所、小学25所（城区小学2所、片区寄宿制学校2所、中心小学和村小21所）；幼儿园20所（县城幼儿园1所、附设幼儿园19所）。在本县就读学生6129人（其中：初中生997人，小学生3897人，学前教育1235人）。教职工661人，其中专任教师607人。

雨后碧空如洗，位于新龙县博美乡河口片区寄宿制学校格外气派静穆。翻修一新的食堂、硬化的水泥操场、充满地域特色的文化墙、先进的教育教学设施，让这所农村学校与景色融为一体，相得益彰。然而，就在几年前，这里的教学环境还十分简陋：操场坑洼不平，食堂墙面散落，学生宿舍拥挤不堪……实施教育均衡，硬件是前提，核心在农村。近年来，为了最大限度地改善教学环境，满足学生们享受优质教育的愿望，新龙县加大投资力度，不断改善教育基础设施条件。在创建义务教育均衡县的进程中，新龙县教育局对农村寄宿制中小学进行高质量建设，使农村学校教育环境进一步优化。好的环境、好的政策，吸引了更多农牧民子女前来就读，近年来，新龙县学前一年毛入园率达49.57%；小学、初中阶段入学率分别达99.76%、96.39%；清退未成年适龄儿童少年出寺，就近就地安置入学180人，全县各级各类学校在校学生达到6129人，较2008年增长2987人，农牧民群众送子女入学的积极性和主动性明显提高。

在加大教育投入的工作中，新龙县切实做到“三个增长”。2015年财政教育经费拨款为11566万元，比2014年增加12.95 %；县级拨款2846万元，比2014年增加80%；教师的年人均工资为89179元，比2014年增加 20.55%；学生人均公用经费为684万元，比2014年增加8.83%。2015年县财政支出1618.53万元保障教育工作正常运转，资金主要用于兑现农村教师生活补助、教学质量奖励发放、工龄满30年的一线教师退休奖励金、学校信息化建设等方面。

近年来，新龙县教育局通过“十年行动计划”、“两基攻坚”、“全面改薄”等项目的实施，学校基础设施、教学设备有较大改观。几年来，共投入两亿多元，新建县、乡、村幼儿园12所，新建中小学校各类校舍9.13万平方米，建设运动场及附属设施2.1万平方米。全县共有18所城域网学校、8间师培室、2个智慧中心、163套电子白板、9个观摩式教学班、29个植入式教学班、4个录播式教学班等；大批教学仪器、学生宿舍设备设施、食堂设施配备到校，提升了学校硬件水平。此外，新龙县各学校的双语教学水平也在不断提高。新龙县坚持把开展藏汉双语教学作为落实民族政策、深化教学改革、推进民族团结的落脚点，突出工作重点，强化工作措施，全县藏汉双语教学工作取得了良好成效。截至目前，全县所有中小学校开展寄宿制双语教学，涉及194个班级6129名学生。

针对教育项目建设战线长、数量多的实际，新龙县以“整校推进”为抓手，实行目标责任制，确保教育项目建设有序推进。首先是扎实推进教育重点项目建设。按照“一圈三点两个层面”的总体部署，以办大寄宿制、加强薄弱学校改造为重点，加大校舍维修、改造力度。采取“以建促拆”的方式，加快推进县中学整体搬迁工程。加快完善教育教学基础设施，提升校园文化建设，努力提高学校办学水平，促进教育均衡发展。其次是扎实推进学校信息化建设。依托“123” 甘孜智慧建设，加大录播式、植入式、观摩式三种教学模式的运用，努力实现课堂教学高效整合，提高业务素质。组织全县各中小学教师参加“每天一小时”网络培训。再次是扎实推进校园文化建设。围绕“康巴红·新龙红”主题，拓展“红”的内涵和外延，创建“一校一品”特色文化，展示学校个性魅力和办学特色，把学校建设成为绿色校园、育人乐园、温馨家园。立足实际，着重打造了二完小、河口等13所学校的校园文化。

“软均衡”：全面提升教师素质

“软均衡”是实现义务教育均衡发展的基础。教育均衡发展不只是硬件上的均衡，更是在教师素质、学生能力、校园文化等方面的均衡发展。“教育教学质量直接决定着学生素质，关系着学生的未来，而基础教育质量提升的关键在于教师队伍的建设。”为了使“软件”更硬，新龙县争取各级培训机会，实施了教师全员培训，还选派骨干教师外出学习，帮助教师提高教学技能、更新课程观念、提高教学水平。新龙县近几年共增补教师345名，增加教师编制126个，全县教职工总数达到661人；对27名教龄满30周年一线退休教师发放“5+2”一次性奖励金，表彰优秀校长、教师、教育工作者123人次，公开遴选州、县级骨干教师160名。县委、县政府切实加强对教育工作的领导，出台政策措施，保障教育投入，破解发展难题。通过实施教育目标考核、教学质量考核、表彰优秀先进、发展远程网络教学、落实后勤保障等若干具体制度，推进了教育事业加速发展，形成“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣、师以敬业为乐，生以成才为志”的教育外部大环境和尊师重教的良好社会风尚。

为了让学生得到更好的教育，新龙县在教师队伍建设方面也是下足了功夫。在教师补充力度工作中，新龙县加大了特岗教师的招聘、管理力度，确保了所需编制和人员经费到位。加大了教师招聘补充力度，做到“有编即补”。加大了对省属免费师范生的培养力度，切实落实了对紧缺学科教师的培养。并按照国家规定编制标准核定学校教职工编制，配足人员，严禁有编不补，切实保障教育教学对教师的基本需求。

在优化教师队伍结构方面，新龙县以省属免费师范生培养为抓手，加大了对农村音体美、英语、藏语理科教师的培养及补充；在“3+3”、“6+3”精品学校中，整合了音体美特长幼儿教师，兼任农村音体美教师；并以州教师进修校为依托，开展二类模式双语紧缺专业教师递进培养计划，确保二类模式理科专业教师结构合理。

在狠抓教师队伍素质能力提升的工作中，新龙县建立完善了培训体系，切实加强了国培、省培、州培等工作推进，通过“123”甘孜智慧教育网络资源及平台，提升网络视频培训能力，经常性开展网络师资培训和网络教学科研交流活动。建立了以州级培训为重点、以远程教学组织管理为根本、以教师教育科研为基础、以课程资源建设为动力的运作模式，通过对口援助、对口支教等为补充，实现了教师队伍培训全覆盖。

树立良好师德是教师素质灵魂所在。在加强师德师风建设工作中，新龙县制定和完善了经常化的师德教育制度，以不断提升教师师德水平和素养。并大力倡导教师为人师表、爱岗敬业、关爱学生，做学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为教师绩效考核、聘任（聘用）、 评优奖励、派出进修的主要依据。采取了有效措施，建立长效机制，形成良好的学术道德和学术风气。建立优秀教师定期评选表彰制度，并制定《新龙县中小学教学质量管理考核办法》，从县财政中 2012年、2013年每年拿出30万，2014年、2015年每年拿出50万，作为教学质量奖发放给一线教师。

“爱均衡”：全方位促进教育公平

教育公平是社会公平的重要基础，促进教育公平是马克思主义创始人的崇高理想，中国共产党始终不懈的历史追求。《教育规划纲要》把促进公平作为国家基本教育政策，对于探索和发展中国特色社会主义道路具有制度创新意义，对于建设和谐社会具有政策定位意义，对于促进社会公平和正义有着工作导向意义。让每一个孩子在同一片蓝天下共同成长，维护教育公平，有效保障特殊群体学生受教育的权利与机会，让“爱均衡”成为实现义务教育均衡发展的关键，这是新龙县始终坚持的教育宗旨。

据了解，2018年，新龙县将完成县域内义务教育均衡发展督导评估验收。在保证学生不流失的前提下，小学高段以上学生向县城、片区标准化寄宿制学校集中，村小学生向乡（镇）中心寄宿制学校集中。将完善教师教学研究交流机制，激励城区优秀校长、教师到边远农牧区学校交流轮岗，实现县域内校际间师资基本均衡。还将依托“123”智慧甘孜教育建设，在“三通三平台三基础三覆盖”的基础上，进一步加强学校现代设备的管理和运用，努力实现课堂教学高效整合，全面推进新龙县教育跨越发展。到2020年，全县信息技术装备指标基本达到国家标准。

新龙县将以帮扶助学为重点，积极开展学生资助工作。兑现义务教育阶段营养改善计划1291.17万元；兑现寄宿制学生生活补助3031.96万元；发放高海拔学生取暖费460.5万元、生均公用经费2642.34万元、非义务教育阶段家庭困难学生资助45.27万元、省属高校毕业生到艰苦边远地区基层单位就业学费奖补80.22万元、生源地助学贷款76.3元等。以保障服务为重点，加强学校后勤管理工作。实行寄宿制学校生活物资和营养餐物资集中配送，做到“统一标准、统一平台、统一监督、统一配送、统一结算”，确保全县46所校（园）学生生活物资及时安全送达。

在全方位促进教育公平工作方面，新龙县认真落实了教育经费的“六个确保”。确保农村义务教育经费保障机制改革经费按规定足额落实到位；确保农村税费改革转移支付资金用于教育的经费高于45% ；确保上级下拨的各项教育专项经费100%用于教育；确保教师工资（含绩效工资）足额发放，并依法保障地方津补贴和社会保障性支出；确保教育费附加和地方教育费附加按规定足额征收，全额用于教育；确保土地出让金的10%用于教育。同时，新龙县教育局还采取了有力措施，确保了教育系统安全稳定。认真落实“一岗双责”和“一把手”负总责的学校安全职责，采取有力措施，促使寄宿制食品卫生安全、疾病防控工作实现常态化管理。加强对师生的安全宣传教育，积极组织开展“每半月一跑”应急疏散演练，提高师生应急避险意识和能力。围绕教育系统维稳工作“五个绝不出现、一个确保”目标，做好节假日、纪念日和敏感期、特殊事件期学校安全稳定工作，把好教育阵地。在加强控辍保学，确保学生入学巩固的工作中。新龙县按照“一保四环节”总体要求，开展《关于虫草季节中小学生入学情况的通报》、《关于切实做好中小学生入学工作的督查通知》等一系列工作，不断深化对发展教育事业重要性、紧迫性和必要性的认识。坚持学生周报制度和虫草季节日报制度，加大“控辍保学”力度，形成了县政府总揽、乡镇抓入学、乡镇学校共同抓巩固、学校抓质量的格局。

同时，教育惠民政策也在新龙县得到了全域覆盖。全面落实了“三免一补”、营养改善计划、免费学前教育、非义教资助、生源地助学贷款等惠民政策，实现了“应免尽免、应补尽补”；建立了宜宾援藏助学基金，积极争取到多层次爱心捐赠，扩大了助学范围。

“展未来”：直挂云帆济沧海

教育问题涉及千家万户，惠及子孙后代。教育在建设奋进魅力和谐幸福新龙过程中发挥着越来越重要的作用。新龙县教育体育局局长四龙仁孜说：“我们将以10月14日召开的全州双语暨牧区教育工作现场会为契机，认真贯彻落实全州教育发展大会精神，深化教育优先发展的认识，坚定不移地实施‘科教兴县\’战略，全面落实政府职责，继续加大教育投入，以更加严谨的工作态度、更加务实的工作作风，全力推动新龙教育事业跨越发展。”

今后，新龙县将继续举全县之力、聚全县之智、汇全县之责，坚持“集中办学、规模办学、效益办学”的思路，确保教育优先发展。一是加快基础建设，推进教育均衡发展。按照“一圈三点两层面”教育发展布局，办大办好寄宿制、推进校安工程，采取“以建促拆”的方式，加快推进县中学整体搬迁工程。认真实施新一轮十年行动计划、藏区专项投资计划、生态功能区建设项目，加大对农村学校的改扩建力度，扩大寄宿制学校办学规模，启动乡镇中心幼儿园建设工作，促进义务教育资源均衡配置。二是创新教学模式，提高教育教学质量。依托“123” 甘孜智慧教育建设，加强学校信息化建设，推广运用多媒体、一体机等现代化教学手段。坚持依法治教，促进寄宿制学校规范化管理，把学校工作重点集中到加强教学管理、强化教学科研、提高教育教学质量上来，形成规范、有序、高效的教育管理体系和科学合理的质量检测评估体系，促进学校内涵发展。三是加大教育投入，促进教育健康发展。抓好教育脱贫攻坚，将惠民政策落到实处，决不让新龙的孩子因贫困而辍学，切实阻断贫穷代际传递；积极争取上级的优惠政策支持，争取更多教育投入；继续加大县级财政教育投入力度，做到“三个增长”，确保教育事业法定投入和配套投入，为新龙县教育优先发展提供有力的资金保障。

【手记】

如今，新龙县最抢眼的建筑就是一座座崭新的教学楼和宿舍楼，学校变得越来越漂亮。先进的教育理念和教学方式在这里推广，教师的整体素质越来越好了，家长对学校的满意度也越来越高了。在这里，教育均衡发展的变化日益凸显。

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