高扬法治精神 护航治蜀兴川

  编者按

8月19日，四川省依法治省工作推进会在成都召开。会议全面贯彻省委十届八次全会精神，总结经验成效，对推进下一步工作进行安排部署。

会上，成都市、宜宾市、泸州市、阿坝州和省委政法委、省食品药品监管局、省法制办等7个单位先后交流发言，介绍了各自在实践中富有成效的做法，涉及抓好“关键少数”带头垂范、探索社会治理新方法、系统推进重点领域依法治理、补齐依法治省年度考核短板、依法防范社会各类风险、严守食品药品安全底线和加大法治政府建设等方面。

发言中各地区、部门的做法也具有很多共性：高扬法治精神，重视顶层制度设计，狠抓领导干部以身作则，严肃考核问责问效，强化源头治理，倡导矛盾调解，广泛发动社会、群众参与……

营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，需要榜样引领、典型开路。

抓住“关键少数”引领法治工作落地生根

□中共宜宾市委

宜宾市认真贯彻省委十届八次全会精神，抓住领导干部这个 “关键少数”，全力推动法治宜宾建设。

强化领导，推动“关键少数”率先垂范。宜宾着重发挥党委领导核心作用，市委坚持每季度听取人大、政府、政协、法检系统法治工作动态情况汇报。把法治建设确定为书记工程，各级党委（党组）书记率先垂范抓统筹，专职副书记履职尽责抓推动，相关分管领导各负其责抓落实。发挥市县部门推动落实作用，将法治工作覆盖到市县各部门（单位），建立市上统筹安排部署、垂直部门系统推进、难点节点问题重点突破三张清单，拉出年计划表、季工作表、月进度表，实现目标任务细致化、落实责任清单化、业务工作制度化、落地落实积分化。

落实责任，明确“关键少数”职能职责。今年以来，针对过去工作中责任不够明确、抓手比较欠缺等短板，我们明确了各级党委领导核心主体责任，人大法律监督和工作监督主体责任、政府依法行政主体责任、政协民主监督主体责任、司法机关推进司法公正主体责任、人民群众守法主体责任、主流媒体营造法治氛围主体责任。牢牢抓住“一把手”这个关键中的关键，市委书记与县（区）、市直部门党委（党组）书记签订依法治市目标责任书。推行“一岗双责”制度，出台系列制度性文件，对班子成员法治工作职责作出明确规定，推动各级领导干部将法治工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

示范引领，推进“关键少数”以身作则。一是提升领导干部法治意识和能力，制定实施学法制度，把领导干部法治培训作为基础性经常性工作来抓；二是强化领导干部带头依法办事，对各县（区）党政“一把手”、市直部门“一把手”依法行权进行综合评估，对全市各级党政“一把手”公权力进行有效制约和监督，推动领导干部在宪法和法律范围内想问题、作决策、办事情；三是推动领导干部带头遵纪守法，采取规范干部选任工作流程和拟提任市管干部廉政考核办法等系列措施，强化依纪依法管理干部的制度机制，让权力在阳光下运行。

监督问责，倒逼“关键少数”履职尽责。我们强化人大对依法治市工作的监督，积极发挥政协的民主监督作用，有力推动依法治市工作落实。在目标督查监督上，定期和不定期进行调研督查，对发现落实不及时、不到位的单位和人员提醒、督促，甚至批评问责。强化述职述法监督，建立领导班子及其成员年度述法报告制度、领导班子和领导干部法治建设成效考评制度。严格责任追究监督，完善“一把手”法治责任倒查、重大决策终身责任追究等制度。

接下来，宜宾将继续深入抓好领导干部“关键少数”，全力推进依法治市工作巩固落实、深化提升。

强化问题导向 突破依法治州三个“难”

□中共阿坝州委

针对依法治省年度考核中存在的问题，阿坝州委、州政府深入分析背后的深层次原因，从抓住“关键少数”、夯实基层基础、推动落地落实等方面重点突破。

抓书记，建制度，着力解决“老大难”问题。全州县（市）党委书记工作会强调，必须将法治落实重心放在县这个层面，县（市）委书记必须到位履职尽责，抓强化执行，抓难题破解。充分发挥依法治州领导小组的统筹抓总作用，建立党委统筹揽总、成员单位履职尽责等8项保障制度，将24项依法治州年度任务逐一细化为116个需要解决的具体问题，制定实施依法治州工作台账和问题清单，采取逐月报告、逐月反馈、督导整改等方式，推动法治落地生根。今年上半年，碰硬约谈了去年考核排在末位的3个县；省依法治省办暗访意见反馈后，又严肃约谈了5个县和州直部门的主要负责同志。8个被约谈单位按照约谈要求，强力推进问题整改，目前已见到初步成效。

抓基层，打基础，着力解决“推进难”问题。把推动藏区依法治理作为重点，积极开展“法治阿坝”基层示范创建活动，推动治理工作由被动应急型向主动常态化转变。按照“州县整体联动、示范引领推进、分类务实建设”原则，扎实推动网格管理、矛盾隐患排查等8项重大任务。在脱贫攻坚中推动法治进村入户，突出党政主导、自力更生、制度设计三个主题，出台《阿坝州农村扶贫开发条例》，制定“10+17”脱贫攻坚方案，落实村规民约和居民公约，着力解决优亲厚友、暗箱运作、违规操作等突出问题，推动基层群众逐渐养成好习惯、形成好风气。

抓管理，重考核，着力解决“落实难”问题。运用项目管理法推进依法治州，将“落实到基层、落实靠基层”的理念具体化为21个年度项目、24个评价指标和21个责任主体，及时补齐工作短板、破解实际难题。以培育藏区群众法治信仰为重点，引导广大农牧民在认知科学、尊崇法治、扩大眼界的基础上，逐步树立法治意识和法治习惯，推动藏区基层形成办事依法、遇事找法的法治良序。运用法治考核推动工作落实，对工作滞后、推进不力的单位，作出“黄牌”警告，在全州范围通报批评；对整改不到位、考核不过关的，提前亮明“红灯”，点对点约谈帮助；对不认真履行第一责任人职责，本地区本部门一年内发生多起重大违法案件、造成严重社会后果的，根据党内问责条例和有关法律法规严肃问责。

阿坝州将以坚定有力的执行，推动依法治省各项安排部署在阿坝落地见效，向省委交上一份合格的答卷。

严字当头 坚守食品药品安全底线

□省食品药品监管局

今年以来，全省食品药品监管系统认真贯彻省委依法治省部署要求，深入落实省委十届八次全会精神，坚持问题导向，着力破解食品药品安全监管领域的实际难题，严格依法行政、严格依法治理、严格依法惩处，严守食品药品安全底线，较好地保障了全川人民群众饮食用药安全。

严格依法行政，不断提升监管执法能力。始终抓住领导干部这个“关键少数”，坚持局长办公会会前学法常态化，安排专项经费，加强对全省食药系统监管干部和检查员队伍法律知识学习培训。坚持对行政决策、规范性文件制定、重大执法决定实行法制审核，法规处全程参加局长办公会，确保出台的每一个重要文件和重大政策合法合规。围绕规范执法，约束自由裁量权，制定实施 《食品药品行政处罚裁量权适用规则》《食品药品行政处罚裁量基准》，强化执法刚性，减少执法弹性。坚持阳光行政，主动公开食品药品监管执法的依据、标准、流程、结果，特别是被处罚对象、案情、相关法律依据、处罚措施等，广泛接受社会监督。

严格依法治理，坚守食品药品安全底线。围绕落实企业食品药品安全主体责任这个核心，制定《关于加强第三方平台网络订餐管理的指导意见》《中药饮片炮制规范》《食品经营许可管理实施办法》等规范性文件。合理划分省市县三级监管事权，制定食品药品监管指南，推行网格化监管，将监管责任落实到人，确保日常监管职责履行到位。加强抽检监测工作，今年安排抽检监测任务76814批次，公布监督抽检信息10期，及时督促企业召回产品、查找原因、全面整改。发挥专家和媒体作用，引导各方参与食品药品社会共治，开通《四川食品药品安全手机报》和政务微博微信，第一时间向社会宣传食品药品监管新法规、新动向、新成效。

严格依法惩处，重拳打击违法犯罪行为。坚持问题导向，深入开展农村食品安全“扫雷”行动、保健食品生产经营专项整治、川产中药质量提升行动、药品流通领域专项整治等行动。健全“两法衔接”机制，与省法院、省检察院、公安厅联合发文，建立健全食品药品违法犯罪线索通报、案件移送等工作机制，今年上半年，全省食品药品监管系统向司法机关移送涉嫌犯罪案件92件，配合公安机关抓获犯罪嫌疑人22人。

下一步，省食品药品监管局将严格执行新《食品安全法》等法律法规，聚焦重大突出问题和难点节点问题，加大问题攻坚力度，以实际行动向省委交上合格的答卷。

破解社会治理难题 助推首位城市建设

□中共成都市委

成都坚持全市一盘棋，上下一条心、工作一体化，破解社会治理难题，统筹构建大联动、微治理体系。

统筹“大联动”，下活“一盘棋”。以依法治理为引领，以联动发现和解决问题为核心，推动形成纵横交错、全域覆盖的服务治理“一盘棋”格局。一是构建联动机制。建立“服务治理大联动中心”，完善“指挥协调大统筹、管理资源大整合、综治维稳大巡防、基层纠纷大调解、民生服务大集中、行政执法大协同”六大联动机制；二是强化联动指挥。构建以“大联动”中心为核心，公安、城管、政务为支撑的“1+3”指挥协调体系，实时进行数据对接、信息共享和协调联动；三是加强联动实施。实行“大联动中心+公安指挥中心”联动调度，“大联动中心+政务中心”联动办理，“大联动中心+数字化城管中心”联动执法，全面实现综治维稳“大巡防”、民生服务“大集中”、行政执法“大协同”；四是优化联动服务。以大联动中心为龙头，构建“大联动中心→街道服务中心→社区管理站→网格员”四级网络。

引领“微治理”，凝聚“一条心”。以建设 “全国社区治理和服务创新实验区”为契机，建立以党组织为核心的“一核多元”治理体系，推动政府治理、社会调节与居民自治良性互动。完善“区域化”党建体系，打造了“仙姐在线”“段妈党建工作室”等一大批受到群众好评的基层党建品牌，提升基层凝聚力。完善“专业化”微自治体系，成立自治组织促进总会、街道自治联合会，广泛开展自治服务活动，提升社区自治力。完善“枢纽化”群团组织体系，打造妇女儿童“蒲公英家园”、共青团“社区青年中心”等46个群团组织，提升群众参与力。完善“复合化”政企共治体系，由企业与街道、社区签订共建互助协议，认领共治项目，提升社会协同力。

整合“信息源”，推动“一体化”。着力消除体制壁垒、打通信息孤岛，搭建“五个一”信息共享平台。整合公安、城管、环保等部门和街道的基础数据，建立基础数据“一本账”。整合热线电话“一号呼”，启用统一的民生服务热线“96966”，实现老百姓一个电话找到政府。再造行政审批服务流程，将计生、民政等22个业务办理系统统一纳入平台办理，优化政务服务“一窗办”。精准绘制电子地图，立体化呈现公安、城管等力量和学校、医院、应急避难场所等公共资源，实现地理信息“一图搜”。开发集成市民服务中心网站所有功能的手机APP，实现政务服务“一指通”。

下一步，成都将进一步抓好依法治市各项工作，为成都加快建设国家中心城市和国际化大都市提供强有力的法治保障。

凝聚合力 推进六大领域依法治理

□中共泸州市委

泸州市按照省委依法治省总体部署，认真贯彻省委十届八次全会精神，结合泸州实际，聚焦依法治市重点疑难问题，深入开展“六大领域”依法治理工作，取得了较好的阶段性成效。以“严”字当头，不断强化组织领导，凝聚推进合力。

通过严密制定规划，将安全生产、社会治安综合治理、信访维稳、环境保护、食品药品安全、城乡规划建设管理“六大领域”依法治理作为依法治市的重要内容，在依法治市年度工作要点中作出周密部署，全面体现到依法执政、地方立法、依法行政、法治宣传各板块工作中。通过严抓组织保障，明确由市委书记负总责，专职副书记主抓，6位分管市领导分别牵头各领域治理工作。建立“8+N”协同配合工作机制，由政法、安监、食药监、环保等8个单位牵头，法院、检察、公安、司法等重点责任单位配合，并将任务细化分解到各个工作单元。通过严格考核督导，发挥考核对推动工作落地落实的 “指挥棒”作用。今年以来组织督查7次，建立约谈通报和责任追究制度，实行日常考核、垂直考核和年终考核“三方联考”，同时建立市委常委和分管市领导定期向市委汇报制度和年终述法制度。

向“实”处着力，深入推进系统治理，提升工作质效。抓实制度建设，出台《安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》《食品安全“五级监管”体系责任规定》等制度，健全信访工作“1+6”工作机制和定期分析、工作督查及信访听证等制度，强化《城市总体规划》刚性约束，建立环境保护区域合作和部门联动机制，健全环境监管制度。夯实基层基础，对212个“三无院落”进行整治，建成市食品药品行业培训中心，推进县（区）规范化食药监所建设，进一步增强城管执法力量，建立市县乡村四级监控专（兼）职队伍。持续开展社会治安、违法建设、信访环境、安全生产、食品药品安全等专项整治行动。

在“狠”上用劲，着眼民生民安问题，实施集中攻坚。一是下狠功夫找准问题，组织县、乡、村和市县部门、乡（镇）站所，全面排查以“六大领域”为重点的各方面突出问题，明确属地责任和指导责任，共梳理出各类问题430个；二是下狠功夫落实责任，对梳理出的问题进行个案剖析、分类整合，将解决问题的责任分别落实到相关领导，确保每个问题都有市领导牵头、都有部门或县（区）主办、都有专人负责推进解决；三是下狠功夫督导解决，实行工作进度月报告制度和限时解决制度，全程跟踪、动态掌握问题解决情况，并将解决成效纳入年终考核。

下一步，泸州将深入持久地抓好依法治市各项工作，切实推动省委依法治省决策部署在泸州落地生根。

深化规律认识 依法防范化解各类风险挑战

□省委政法委

今年以来，省委政法委认真落实依法治省安排部署，以防风险、补短板、破难题为主线，扎实推进维护社会稳定各项工作，为决胜全面小康、建设经济强省营造了良好的社会环境。

坚持用法治维护政治安全。运用法律武器和法治方式管控政治安全风险和问题，组织开展首个全民国家安全教育日活动，大力宣传 《国家安全法》《反恐怖主义法》，着力营造“维护国家安全人人有责”的良好氛围。

坚持用法治提升民族地区社会治理水平。针对四川省藏区、彝区等民族地区法治基础薄弱的实际，注重发挥法治作用，着力提升民族地区社会治理水平。用好民族区域自治地方立法权，协助修订完善《〈甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例〉实施细则》。聚焦影响藏区稳定的源头性、根本性、基础性问题，在藏区深入推进以网格化服务管理、矛盾纠纷排查化解、治安管理工作、“法律七进”活动、严格执法公正司法等多个方面为重点内容的依法常态化治理工作。深入推进彝区禁毒防艾斗争,集中开展禁毒严打整治，有效遏制毒品犯罪高发的严峻态势。

坚持用法治防范化解不稳定因素。在全省建立健全社会稳定风险评估制度，研究细化考评细则和工作流程，重大事项做到应评尽评。组织开展重大不稳定因素排查化解工作，建立全省滚动台账，对非法集资等14个领域不稳定因素，集中点对点通报各地，落实化解稳控责任。成立工作专班，对危爆物品、寄递物流进行清理整顿，推动落实实名寄递、收寄验视等制度，从源头上消除公共安全隐患。及时预防化解社会矛盾纠纷，以完善“大调解”“诉非衔接”等为重点，不断创新矛盾纠纷多元化解机制和党政主导的群众依法维权机制，坚决防止矛盾激化升级、危害社会稳定。今年以来，全省共排查受理各类矛盾纠纷16.2万余件。

坚持用法治处理重大突发敏感案事件。加大对融资性担保等公司的监管和风险排查力度，明确省直政法部门职责权限和处置程序，做到有法可依、有章可循，及时妥善处置利益受损群体聚集事件。

下一步，省委政法委将继续强化维护政治安全工作，巩固藏区依法治理，深化对不同类别风险规律的认识，积极主动作为，有效应对、依法防范化解各种风险和挑战，为确保全省社会大局持续稳定作出新的更大贡献。

坚持改革方向 加大法治政府推进力度

□省法制办

今年上半年，为加大法治政府建设推进力度，省法制办强化了《四川省依法治省纲要》学习。制定了《四川省人民政府2016年度法治政府建设工作安排》，通过组织专题培训、专家讲学、领导授课、座谈交流等方式，深入学习领会《纲要》精神。根据《纲要》提出的法治政府建设路线图和时间表，组织编制了四川省的贯彻实施方案，目前已报请省政府审定。组织省内高校、科研机构对法治政府建设的重要问题和关键环节开展第三方评估，对贯彻《纲要》行动迟缓、措施不力、落实不到位和违反依法行政相关规定的，进行约谈、责令整改、通报批评。

围绕省委省政府中心工作和社会公众关心关注事项，积极推动计划生育、公共卫生、食品安全等方面的立法。在公开征集立法项目的基础上，对今年立法工作进行了安排，拟制定、修改、废止省政府规章11件，拟提请省人大常委会审议地方性法规草案10件。在起草立法草案过程中，坚持科学、民主和“开门”立法，广泛征求意见。注重源头把关，强化行政决策的合法性审查和备案审查。今年上半年，对115件省政府和省政府办公厅规范性文件进行了合法性审查，对2件市（州）政府规章和128件规范性文件进行了备案审查，提出审查建议3件，不予备案6件。

坚持改革方向，加强和改进行政执法。会同省委编办指导试点地区开展综合行政执法试点工作，探索建立适应四川省省情和经济社会发展需要的行政执法体制，指导攀枝花、乐山等地制定了综合执法体制改革试点方案。制定了《建立并组织实施“三项制度”工作方案》，对建立“行政执法全过程记录制度”“重大行政执法决定法制审核制度”“行政执法公示制度”作出安排部署。积极推行“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，着力解决群众反映的执法检查过多、执法扰民等问题。目前，成都、广元等地和人社厅、公安厅、省工商局等单位已出台“双随机”实施方案或实施意见。

积极运用和解、调解等多种手段，化解矛盾、解决争议。针对土地类案件频发且存在问题较多的现状，建立了涉土地类行政复议约谈纠错工作机制。找准建设法治政府的突破口和切入点，组织开展了依法行政示范创建活动，在全省评选出313个依法行政示范单位，形成了示范先行、典型带动、整体推进的依法行政工作局面。

省法制办将按照本次推进会精神，积极谋划落实法治政府建设的各项任务，及时破解制约法治政府建设的体制机制障碍，进一步把依法行政工作推向深入。

（钟振宇 张立东 整理）

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