以“五大发展理念”引领甘孜州“三农”工作 ——州委农村工作会议精神解读

编者按

粮食产量连续五年稳定增长、实现“八连增”；农村居民人均可支配收入从2010年的3189元增长到2015年的8408元；建成幸福美丽新村209个，新村聚居点485个，7个省级“百镇试点”和20个州级示范镇建设初见成效；农村产权确权颁证、农村产权抵押融资、新型农业经营主体培育、农村社会化服务体系建设等系列改革加力推进……

甘孜州“十二五”三农工作画上圆满句号。

毋庸置疑，“十二五”是甘孜州农牧业发展最快、农牧区变化最大、农牧民增收最多的五年，全州呈现出经济持续健康发展、社会和谐稳定的良好局面。

我们应当清醒看到，当前，甘孜州面临自然环境恶劣、农业农村改革任务繁重、“三农”资金来源渠道单一及农牧民思想观念落后 、市场观念淡薄、就业技能不足等困难和挑战。“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是打赢脱贫攻坚战的冲刺阶段，“三农”工作肩负的使命极其重大。

机遇与挑战并存，动力与困难同在。今年，是实施“十三五”规划的开局之年，如何以“五大发展理念”引领甘孜州“三农”工作？3月23日，州委农村工作会议的召开，无疑为甘孜州“三农”工作描绘了蓝图、指明了发向、明确了路径、增添了信心。为深入贯彻落实州委农村工作会议精神，本报特开辟专栏进行深入解读。

“十二五”

“三农”工作取得六项标志性变化

“十三五”

奋力开创农业农村工作新局面

迈步“十三五”

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享 ”五大发展理念，围绕打造“一圈一带一走廊 ”产业布局，进一步深化对农业农村工作规律的认识，运用新理念，寻找新途径，探索新举措，补齐农村这块全面小康的短板，为同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

到2020年发展目标：

1 建成特色农业产业基地100 万亩、特色林果产业基地 100 万亩、 特色粮食生产基地100万亩、特色畜禽养殖小区100个；

2农村居民人均可支配收入达到15800 元、人均收入基本接近全省平均水平；农业总产值达到100亿元，农业增加值达到70亿元；

3建成幸福美丽新村2188个、80%的行政村基本实现“业兴家富人和村美”的目标。

●2016年甘孜州“三农”工作七大抓手●

全面深化农村改革 不断增强发展内生动力

坚持创新发展理念，推进农业供给侧结构性改革， 在保持政策稳定性连续性的基础上，创新体制机制，从而解放生产力、发展生产力，不断增强农业农村发展活力。

■ 强化农村产权制度改革，今年要基本完成农村承包土地确权登记颁证。探索启动实施农村住房、宅基地、集体经营性建设用地、牧区草地承包确权颁证试点。

■ 强化农业经营服务体系改革，扶持发展一批龙头企业、电商企业、农民专业合作社、省级示范家庭农场。

■ 强化农村金融体制改革，逐步建立使用高效、运行安全的涉农资金整合长效机制。

■ 强化现代科技的运用，开展农牧业技术推广，推动良种良法加快落地，不断强化农牧民实用技术培训，着力培养农村致富能人和带头人，提升农牧民市场意识。

积极培育特色产业 提升现代农牧业发展水平

大力实施产业富民战略，紧紧围绕建设“高原现代特色生态农牧业”的目标，把农牧业作为全州产业发展的重点来抓，全力打造“一圈一带一走廊”产业布局。

■ 调整产业结构，按照“宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜旅则旅”的要求，力争每个村培育1至2个特色产业。

■ 加强农牧业基地建设，突出“一村一品”示范带动，加快“八大基地”建设和“十大产品”开发，并采取以奖代补的方式，对基地建设、品牌创建、种养大户、龙头企业和营销大户等予以奖励。

■ 大力开发乡村旅游。今年力争建成一批乡村旅游示范乡镇、示范村寨。

■ 要拓展市场，做响品牌。围绕 “互联网 +”“飞机+”，不断拓展国内外市场，进一步扩大圣洁甘孜“区域品牌+企业品牌”使用范围，重点抓好品牌带动。

■ 要建好产业园区。加快建设高原现代农业示范区、生态畜牧业实验区和绿色有机产业园区。

加快推进新村建设 逐步改善农牧区人居环境

大力实施城乡提升战略，把推进新型城镇化建设作为经济繁荣的重要标志，作为全面建成小康社会的重要抓手，切实做强县城、做优乡镇、做美村寨。

■ 要科学规划新村建设。打造依山就势、错落有致、层次感强的美丽村寨，逐步形成城乡经济社会发展一体化格局。

■ 要扎实推进新农村建设。积极推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，不断提升幸福美丽新村建设水平。

■ 要加强村落风貌改造。整合藏区新居、彝家新寨、扶贫新村、灾后重建、移民搬迁等项目资金，处理好“建、改、保”的关系，加大旧村改造力度，推进“三建四改”为主的院落整治。

■ 要在国道317、318沿线和重点扶贫区，规划建设一批生态文明示范村、“三新”示范村和幸福美丽新村院坝，实现业兴家富人和村美。

强化生态保护建设 促进农牧业持续健康发展

坚持绿色发展理念，大力实施生态文明建设战略，以繁荣生态经济、保护生态环境、彰显生态文化为抓手，着力推进“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，切实构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局。

■ 要强化生态保护，认真落实生态效益补偿政策，构建生态安全保障体系。同时，启动实施高原高效节水灌溉试点工程，大力发展高效生态循环农业。

■ 要加强生态建设，认真组织实施好退耕还林、退牧还草、退化草地治理和国土绿化工程，提高草原植被覆盖率和森林覆盖率。

■ 要狠抓质量安全，严格落实监管及领导责任，建立健全制度，严格质量安全执法；大力整治农村面源污染，积极发展无公害、绿色、有机、健康特色农产品。

2016年

加力推进高原特色生态农牧业发展

实现良好开局

坚持以“五大发展理念”引领 “三农 ”工作，紧紧围绕脱贫攻坚，着力推进高原现代特色生态农牧业建设，全力打造 “一圈一带一走廊 ”产业布局。

今年发展目标：

1 累计建成特色农业产业基地50万亩、特色林果产业基地75万亩、特色畜禽养殖小区（场）20个；

2粮、油、菜、肉、奶产量持续增长，农村居民人均可支配收入达到 958元、增长14%；

3建成幸福美丽新村300个，全力促进农业提质增效、农民持续增收、农村繁荣发展。

大力实施扶贫攻坚 确保贫困群众精准脱贫

大力实施脱贫攻坚战略，充分认识到农村是扶贫攻坚的主战场，扶贫攻坚是“三农”工作的重中之重。按照 “每年有新变化、三年上新台阶、五年全面脱贫”工作要求，完成281个贫困村“摘帽”和3.2275万贫困人口脱贫，为集中力量打赢脱贫攻坚战起好步，为实现“十三五”规划开好局。

■ 要全面实施“五个一批”年度计划，进一步细化州、县（市）10个专项方案，制定完善旅游扶贫、土地整治等N个单项计划，确保“五个一批”到村到户到人，特别是要落实扶持生产和就业发展一批，通过促进全州农牧业发展带动群众增收致富。

■ 要加强规范管理，严格按照“户有卡、村有册、乡有簿、县有档、州有卷”的要求，加强信息采集，进一步规范管理、精细管理。

■ 要强化扶贫工作督查考核，严格追究责任，确保***、精准脱贫取得实效。

全力保障改善民生 让农牧民群众共享发展成果

大力实施交通先行战略，安排利用好施工期，重点抓好通乡通村公路和入户硬化路建设，完成通乡油路500公里、村通达1500公里、通村硬化路2500公里和46座索改桥建设任务，提高农牧区通畅通达能力，为农业农村工作奠定坚实基础。

■ 要大力实施高原节水灌溉工程和高标准农田建设，解决有水供不上的难题。加快实施农网改造升级工程，切实缓解边远地区群众缺电问题；进一步完善农牧区通讯设施，实现行政村宽带全覆盖。

■ 要提高农牧区公共服务水平，继续推进15年免费教育计划，加强乡（镇）幼儿园建设，加快57所片区寄宿制小学、10所规模农村初中、200所精品学校、7所普通高中学校建设，加强师资队伍建设，大力发展农村教育事业。要强化乡村医疗卫生事业发展，实现乡乡有标准化卫生院和80%的村有标准化卫生室的目标；统筹规划建设一批乡镇中心卫生院，加强培育和引进基层医疗卫生人才，实现农牧民群众“大病不出乡”。要不断完善社会保障体系，积极开展城乡医疗救助、基本医疗保险和大病医疗保险同步结算“一站式”服务。

■ 完善利益共享机制，更加注重产业发展让当地群众得到应有的实惠，同时要惠及爱国爱教寺庙僧尼，真正实现农牧民群众共享发展成果。

切实加强乡村治理 夯实党在藏区的执政基础

大力实施依法治州战略，始终坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理，做到以法治促和谐稳定，着力形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。

■ 要坚持和完善村民民主自治，大力推进“一事一议”民主决策机制，推进农村党务公开、村务公开，充分保障农民的合法权益。

■ 要加强基层组织建设，常态整顿软乡弱村，重点整治村“两委”班子不作为、乱作为、作风漂浮、缺乏向心力等问题，在今年换届工作中，要选好配强乡村“两委”班子，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。

■ 要强化乡村社会管理，建立完善村规民约，大力开展平安乡村创建，扎实开展法律“七进”活动，逐步形成良好法律秩序。

■ 要加强农村乡风文明建设，提高农牧民群众道德水平；要强化乡村环境卫生整治，积极开展和谐村寨、文明村寨创建活动，倡导健康文明生活方式，引导农牧民既要住上好房子、过上好日子，又要养成好习惯、形成好风气。 （本版制图 杨媛）

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