创建国家全域旅游示范区 加快打造世界旅游目的地

海螺沟冰川吸引众多游客前来观赏。

A实施全域旅游这三年

2013年3月,州委、州政府在推行旅游全域化的基础上,将全域旅游上升为全州发展战略,以旅游“十大工程”和“八进”活动为抓手,不断完善和优化旅游产业要素配置,全域旅游发展步履坚定,成效明显。

主要体现在:

旅游规划不断完善。初步形成了以州县旅游总规、重点区域和重点景区专项规划(实施方案)为主的旅游规划体系。

重点项目推进有力。实施各类涉旅项目261个,投资规模达249.7亿元。

基础设施明显改善。国省旅游干线、景区连接线通畅能力明显提高,乡村公路通达能力大幅提升,两大机场航线增至11条,旅游通道瓶颈正在破解。

景区创建成效显著。海螺沟被授予国家级生态旅游示范区、创5A级景区通过国家景观价值评审,亚丁创5A级景区、甲居藏寨创4A级景区步伐持续加快。

区域合作迈出新步伐。甘孜州与阿坝、迪庆、昌都、玉树、果洛、雅安、成都缔结旅游联盟,牛背山开发开启了跨区域旅游合作试点。

乡村旅游成农村增收新亮点。建成幸福美丽新村209个,扶持乡村酒店29家,乡村旅游发展带动农牧民人均收入和文明素质不断提高。

通过多年的发展,甘孜正在成为国内外游客向往的旅游目的地,2015年接待游客1076万人次,实现旅游收入104亿元,较“十一五”末增幅分别达192.7%、324.8%,旅游总收入相当于地区生产总值的50.1%,旅游业增加值占全州GDP的比重达15.1%,旅游综合带动能力持续增强。

B甘孜州旅游发展存在的问题

目前甘孜州旅游发展主要存在六大问题:旅游配套设施不完善、旅游要素保障不足、旅游品牌响亮度不高、旅游环线还未形成、旅游产品形态单一。

C甘孜州推进全域旅游 的“三大优势”

一是政策支持优势。中央出台《国民旅游休闲纲要》、《进一步促进旅游投资与消费的若干意见》等系列政策,省委、省政府提出“北有九寨黄龙,南有贡嘎亚丁”的四川藏区旅游战略部署,将打造“四川金沙江流域大香格里拉”上升为国家战略,为甘孜州全域旅游发展提供了极好的政策支持。

二是旅游资源优势。丰富的地域特征和多元的民族文化赋予了甘孜大地大量的自然人文景观,全省尚未开发的世界级旅游资源50%集中在甘孜州,自然遗产、非物质文化遗产等众多资源具有唯一性、独特性和不可替代性,资源优势得天独厚,后发优势巨大。

三是市场前景优势。放眼旅游市场,高端旅游开始向“说走就走”的大众旅游转变,在巨大的需求和诱人的前景下,甘孜旅游市场潜力无限,华侨城集团、能投集团等中国500强企业来州投资旅游,深度合作,甘孜正成为各大知名企业投资发展的热土。

D甘孜州 “十三五”期 全域旅游发展思路和目标

未来五年,是甘孜州加快旅游发展的黄金机遇期,是夯实基础的攻坚决战期,是负重奋进的奋发赶超期,是国家全域旅游示范区创建的全面决胜期,要认真贯彻中央、省委治藏兴藏大政方针和发展旅游的系列部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,进一步解放思想、扩大开放,坚持以全域旅游统领全州经济社会发展为主线,以创建国家全域旅游示范区、打造世界旅游目的地为目标,以实施“六大战略”为支撑,充分激发全社会、全行业和全民参与全域旅游发展的热情,推动东部贡嘎山环线、南部亚丁环线和北部格萨尔文化旅游带建设,形成“两环一带”旅游发展大格局。力争到2020年实现旅游人次、旅游收入在2015年的基础上翻一番,对GDP贡献率上升至45%,带动直接就业6万人,拉动间接就业24万人,推进甘孜与全国全省同步全面实现小康。

E推动全域旅游健康发展 要坚持“五大原则”

(一)坚持创新与实践相统一的原则。旅游产业是典型的创意性产业,智慧效应明显,甚至可以说做旅游就是做智慧、拼旅游就是拼创新。尤其对甘孜来说,虽然“绿水青山就是金山银山”,但是“绿水青山不会自己变成金山银山”,全域旅游发展尤其需要在实践探索中融入智慧创新。要在与时俱进中彰显智慧,要在因地制宜中注入智慧,要在借题发挥中挖掘智慧,要在无中生有中创造智慧。

(二)坚持统筹联动与优势互补相衔接的原则。比起一般的旅游产业,全域旅游的着眼点和落脚点就在于“全域”二字。要秉承“全州上下一盘棋”的大局观,注重全域资源整合、统筹联动,强化区域优势互补、相互支撑,促进城乡协同提升、各具风貌,加快形成全州一个大景区的旅游产业布局。要注重全局谋划,促进区域协同发展;要注重特色彰显,促进地区差异发展;要注重城乡提升,促进城乡一体发展。

(三)坚持保护与开发并重的原则。绿色是甘孜的底色,良好的生态环境、无处不在的美景是我们发展全域旅游的底气。忽视生态效应是舍本逐末,片面强调生态保护是因噎废食,要坚持在保护中开发和在开发中保护有机统一,将旅游业打造成生态文明建设战略的有力支撑,促进全域旅游可持续发展、永续发展。要加强生态保护,巩固全域旅游发展基础;要注重绿色发展,坚持在保护中开发;要防止狭隘保护,坚持以开发促保护。

(四)坚持“引进来”与“走出去”并举的原则。开放是全域旅游发展的根本途径,旅游是促进开放的重要桥梁,一方面要“引起来”,在思想碰撞中加速农牧民群众观念转变,一方面要“走出去”,在对外宣传中提升甘孜形象和影响力,促进甘孜藏区与内地深度交往交流交融。要秉持开放发展的理念;要拓展开放发展的空间;要搭建开放发展的平台;要建立开放发展的机制。

(五)坚持旅游发展与富民增收相结合的原则。现代旅游业是重要的富民产业,具有就业容量大、门槛低、劳动密集等特点,是支撑地方经济发展、税收增长的综合性产业,是带动群众增收、助力脱贫奔康的富民产业,是增进民族团结、维护地区稳定的和谐产业。要积极开展旅游就业行动;要逐步健全利益共享机制。

F坚持以要素提升为重点 开创全域旅游新局面

一要抓实全域旅游规划,整合优势旅游资源,科学规划产业布局,统筹规划优势资源,合理规划旅游线路,为推动全域旅游发展提供必要前提和重要保障;

二要深度对接旅游市场,尽力满足游客需求,把对接市场作为推动全域旅游的关键环节来抓;

三要完善旅游配套设施,优化旅游要素保障,紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素,完善提升旅游配套服务能力,加快补齐旅游发展的短板,并围绕“商、养、学、闲、情、奇”新六要素,不断丰富甘孜特色全域旅游产品体系;

四要打造圣洁甘孜品牌,塑造对外良好形象,把圣洁甘孜的品牌与全域旅游的概念紧紧捆绑在一起,全力塑造甘孜旅游良好形象;

五要推动文旅融合发展,不断丰富旅游内涵,在全域旅游的全过程全方位融入甘孜特色文化元素,推动文旅融合发展,不断丰富旅游内涵,真正让甘孜成为游客推崇向往的“文化圣地”和“精神家园”;

六要培育壮大旅游市场主体,加强旅游市场监管,坚持问题导向,迎合游客需求,在景区景点和旅游配套设施建设中注重细节、人性化设计,不断提升景区管理服务水平。

G围绕“五个强化” 为创建国家全域旅游示范区 提供动力和保障

(一)强化项目驱动。执行就是能力,落实就是水平,推进项目落实是发展全域旅游的重要抓手。一是做好项目储备;二是做好项目对接;三是抓好项目实施。

(二)强化责任落实。要坚持“优先发展旅游业”的工作思路,围绕全域旅游统筹抓好各项工作。一是加强组织领导;二是明确工作责任;三是加强统筹联动

(三)强化机制保障。要逐步建立完善支撑全域旅游发展的体制机制,为创建国家全域旅游示范区提供动力和保障。一是建立政策支持机制;二是创新开发经营机制;三是完善招商引资机制。

(四)强化人才支撑。要大力实施旅游人才发展战略,为全域旅游快速发展、创新发展、长远发展提供智力支撑。一是加快引进高端人才;二是发挥人才柔性引进优势;三是加强本土旅游人才培养;四是完善选人用人机制。

(五)强化环境提升。要进一步优化旅游环境,树立文明和谐的甘孜形象,营造热情好客的社会氛围,促进全域旅游有序发展。一是优化法治环境;二是整治市场环境;三是营造舆论环境;四是引导社会环境。

（本报记者整理）

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