*** 成都高标准推进城乡扶贫开发 到2017年相对贫困村实现业兴、家富、人和、村美

提高帮扶标准，确认相对贫困村的标准从农民人均可支配收入低于7000元，提高到10000元；抓住北城改造的机遇，推进老旧院落、城中村、棚户区改造，为低收入群众创造更多发展空间；深度开展与甘孜、阿坝等市州多方合作，助推受援地区2020年实现全面小康……昨日召开的市委十二届五次全会上，审议通过了《关于坚持高标准推进城乡扶贫开发的实施意见》，成都市站在从“全面小康”向“基本现代化”跨越的战略高度，提出坚持精准靶向、分类施策，政府主导、多元参与，城乡统筹、区域联动，整体提升、持续发展的原则，以更高标准减少城乡相对贫困人口，以更高质量提升城乡居民生活水平，以更实举措助推对口支援地区振兴发展，坚决打赢扶贫开发攻坚战。

分类措施 精准减少城乡相对贫困

要实现全面小康，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是相对贫困地区。通过摸底调查，成都分类制定了帮扶计划，在改善农村基础设施的基础上，从就业、助学、医疗等方面增强相对贫困村、贫困户的“造血”能力，将精确扶贫进行到底。

●关键词：就业扶贫

采取定向、订单等培训方式，加大对城乡就业困难群体、农村富余劳动力、城乡新生劳动力等有就业能力的贫困人口的择业观念培训、职业技能培训，力争有就业意愿的城乡贫困劳动力至少获得一项就业技能。采取开发公益性质岗位、建设帮扶就业基地、鼓励企业招聘贫困人口、支持农民工返乡创业、推进转移就业等方式，引导帮助有条件的贫困群众实现就业。深入推进“百企扶百村”活动，鼓励企业就近建基地、投项目，帮助本村贫困户实现就业。

●关键词：助学扶贫

对有子女上学的城乡贫困家庭，采取设立市级“宏志助学金”、社会捐资助学、提高教育救助比例以及其他特殊支持政策等措施开展多层次救助和支持，让贫困家庭子女公平接受良好教育，解决一人读书，实现一人就业、一家脱贫，防止贫困代际传递。

●关键词：医疗救助扶贫

完善城乡医疗保险和医疗救助相关政策，健全大病救助机制，形成城乡一体的医疗救助政策体系，逐步提高城乡困难群众医疗救助标准，扩大救助覆盖范围。完善财政支持贫困人口购买重大疾病医疗保险的机制，降低贫困人口就医费用个人支出，逐步消除因病返贫现象。

●关键词：低保兜底扶贫

坚持“低保保生活，扶贫促发展”的原则，对丧失劳动能力、无法通过就业帮助和产业扶持实现脱贫的困难家庭，纳入最低生活保障和特困人员供养保障体系。完善贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。按照自愿应养尽养的原则，对城乡特困人员实行集中供养。加大对孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。

●关键词：灾后重建扶贫

针对地震、洪涝、滑坡、泥石流等地质灾害造成的贫困，健全应对突发灾害致贫的救助制度和巨灾保险制度。

聚焦相对贫困村

整体推进幸福美丽新村建设

坚持小规模、组团式、微田园、生态化的理念，将贫困村纳入区域发展的整体规划，立足地域、文化、乡村特色，科学制定贫困村的新村建设规划和专项规划，建设幸福美丽新村。

●关键词：新村促产业

因地制宜推进特色产业发展，突出生态、绿色、安全，培育粮油、茶叶、药材、果蔬、水产等特色“天府农产品”，发展农产品精深加工，推进农业现代化发展。同时，支持电商企业进驻农村，打造农产品网络推销平台，培育一批“互联网+特色农业”品牌。鼓励有条件的村利用独特生态、文化资源引入社会资本整体开发，发展农村体验旅游、民宿旅游，推进农旅、文旅、体旅深度融合。

●关键词：升级基础设施

建设美丽新村，基础先行。围绕产业发展，抓好乡村道路建设、农田水利、饮用水安全、农村电网、天然气、光纤等基础设施的建设。与此同时，通过土地整理、整村开发、新村建设和农村危旧房改造等形式，系统推进贫困村住房改造。完善生态补偿机制，强化生态保护和村容村貌整治，建设生态村、生态户“细胞工程”，改善农村人居环境。

●关键词：释放发展新动能

把贫困村作为深化农业农村改革的重点，将贫困村列为农村地区普惠金融服务工作推进重点，整合金融资源，延伸服务链条，推进便利化特惠金融政策措施。创新金融服务模式，推行订单农业贷款、农村土地流转收益保证贷款、农业设施及仓单抵质押贷款等农村财产权融资方式，支持贫困村发展资金互助合作，拓展农业保险险种和承保覆盖面，为贫困群众发展生产提供金融支持。

助推受援地区

2020年实现全面小康

在让全市相对贫困村脱贫的同时，成都也致力于受援地区的扶贫开发工作，并因地制宜，制定受援地区的扶贫方案，助推受援地区2020年实现全面小康。

●关键词：产业“造血式”帮扶

高标准推进对口支援甘孜州10个县工作。发挥成都产业、信息、物流、市场优势，加快规划建设成甘工业集中发展区，努力打造“飞地园区”新样本，通过开展联合招商、引导成都企业到对口支援地区投资，并通过对口支援项目，支持甘孜州发展壮大特色旅游、藏区农牧业、特色加工业等藏区优势产业，强化产业“造血”功能。

●关键词：旅游“联动式”发展

对阿坝等市州的帮扶，成都也根据当地实际，加快编制产业壮大、旅游开发、文化发展、生态保护等专项规划，围绕建设“以成都为中心的世界旅游目的地”战略部署，与阿坝州共绘旅游发展蓝图、共兴旅游发展战略，同塑旅游“大品牌”、同推旅游“大线路”、同优旅游“大环境”，树立区域旅游合作的典范。工业方面，按照打造“飞地园区”示范标杆的目标，提升成阿、成雅等合作工业园的发展规模和能级。

●关键词：民生“贴心式”援助

引导各区（市）县继续加大六大民生行动计划推进力度，统筹推进教育、卫生、交通等藏区民生项目建设。包括对口支援地区人才培养提升计划，探索实施名校引领计划，加大师资队伍渗透式交流力度，继续做好藏区“9+3”学生就业服务工作，以及与受援地区互派文艺团体开展文化活动，引导优质医疗资源向受援地区延伸等。

创新体制机制

构建扶贫开发新格局

提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性，需进一步深化改革，完善扶贫的体制和机制，增强贫困地区自我发展能力。

●关键词：统筹推进机制

把扶贫攻坚作为中心任务，坚持党政一把手负总责的工作责任制。各级扶贫开发领导小组要建立健全议事协调机制，提高扶贫开发统筹整合能力。落实工作主体、责任主体、实施主体、管理主体，推进扶贫目标、任务、资金、权责“四到位”制度，严格督查考核。继续推行定点帮扶贫困村的工作制度。完善扶贫开发统计与贫困监测制度，建立精准帮扶工作机制、项目台账动态监管跟踪机制、帮扶村（户）动态退出机制。

●关键词：投入增长机制

对相对贫困村投放的专项资金，将建立市县两级财政扶贫专项资金同步增长机制。整合项目资金资源，改革扶贫资金管理使用办法，深化项目资金县级统筹制度，合理安排、打捆使用、精准投放各级财政资金、对口援助资金、信贷资金、社会资金，集中解决突出问题。建立扶贫项目资金公开制度，强化群众监督，定期开展全面审计，确保扶贫项目资金使用规范、安全。

●关键词：资产帮扶机制

农民增收，除了投放扶贫资金，盘活资源也是重要途径之一。引导贫困村将集体资产、贫困户将承包土地和个人财产入股，采取委托经营、合作经营等方式，拓宽贫困群众增收渠道；探索将财政扶贫资金投入形成的资产量化给贫困户，将财政支农资金投入到村或农民合作社形成的资产划出一部分量化到贫困户，并按股分红；对无劳动能力的贫困人口，可将无指定用途的扶贫捐资安排到户的扶贫资金，采取委托经营方式，帮助其获得理财收益。

●关键词：社会参与机制

整合政策措施，鼓励各类企业投资项目、建设产业基地，积极参与定点帮扶。培育发展致力于扶贫的社会组织，引导志愿者有序参与，鼓励社会组织和个人自愿采取定向、包干等方式参与扶贫，形成扶贫开发攻坚强大合力。建立政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。

●关键词：群众自主发展机制

探索建立帮扶权责对等机制，正确引导群众预期，对长期占用扶贫资源、不主动谋划脱贫的村（户）实行退出机制，减少或取消相应的扶持政策。坚持扶贫先扶志，培育“勤劳致富光荣、好逸恶劳可耻”的荣辱观，营造“扶贫不扶懒”的舆论氛围，鼓励困难群众自立自强、自力更生，自主改变落后面貌，过上美好生活。

成都日报记者 粟新林

新闻推荐

7000艺体生考试 画幅食堂菜

昨日，来自成都、雅安、甘孜和阿坝的近7000名艺体生走进川师狮子山校区的成都考场，开始他们艺术高考色彩科专业课考试。今年的色彩课考题非常贴近生活，题目是“食堂今日菜品”。来自新津中学的黄国庆...

甘孜新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离甘孜再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。