简政放权，92.8%的群众满意度从何而来？

——四川省简政放权改革述评

□本报记者 陈松

6月，省社情民意调查中心对四川省简政放权改革组织开展调查。结果显示，群众对当前简政放权改革的满意率达92.8%。

简政放权，四川省着力在“减、放、管、法”四方面下功夫，强化简政“瘦身”、放权搞活、制度创新、法律“兜底”，不仅换来人民群众高满意率，而且极大地激发了市场活力和社会创造力，为四川省经济运行在合理区间创造了有利条件。

打出组合拳“减”与“放”并驾齐驱

“如果不是简化了行政审批程序，我最少要跑两个月，这次仅用了两天。”最近，四川万景房地产公司负责人廖伦万很高兴，该公司办理建筑工程施工许可证不仅时间短，申报材料也比过去少了23套。

廖伦万的经历是四川省简政放权激活市场因子的缩影。2013年起，四川省在简政放权工作中牵住行政审批制度改革这个“牛鼻子”，激发出经济社会发展的内生动力。

在省级层面，设立省深化行政审批制度改革领导小组，由省委常委、副省长任组长，推动行政审批制度改革。两年多来，已制发行政审批制度改革方面的专门文件21份。

简政放权，如何“简”，怎么“放”？“市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。”本着这样一个原则，四川省加大审批瘦身力度，一系列组合拳彰显出壮士断腕的勇气。

2013年以来，省本级共取消、调整行政审批等事项430项，目前省本级保留行政许可项目280项，成为全国保留省本级行政许可事项最少的省份之一。

去年底，四川省全面完成515项非行政许可审批项目清理，取消调整省本级设立的84项。四川全面取消省级设定的非行政许可审批事项，比国家出台相关要求早5个月。

在政府核准投资项目方面，同比去年省政府核准的投资项目目录，今年不需要政府核准的投资项目又减少11个小类，减少20.37%。当前，四川省属全国范围内核准投资事项最少的省份之一。

简政放权，“减”与“放”并驾齐驱。四川省顶层设计投融资管理体制，明确提出除“两关系三涉及”项目外，政府不再审批企业投资项目，由企业依法自主决策；在外商投资产业准入领域，目前基本放开一般制造业外资准入，有序扩大服务业外商投资准入，外资引进力度进一步加大。

改革工商登记制度能有效清除创业就业“路障”。继在成都、遂宁、泸州、甘孜率先开展先照后证试点后，8月底四川省将在全国率先实施“一照一码”登记制度，一系列举措确保四川省工商制度改革走在全国前列。

简政放权组合拳带来什么？政府的减法举措形成市场的加法效应：上半年全省市场主体达374.83万户，同比增长11.96%，新登记企业8.13万户，同比增长19.72%；全省民间投资完成6629.3亿元，增长15.7%，占全省投资比重的56.9%。

（下转06版）

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