团结村没了“飞虎队” ——四川甘孜藏区依法治理采访手记之二

■ 人民日报记者 徐隽

船的力量在帆上，人的力量在心上，要在乡村实现法治良序，基础在基层组织，关键在争取人心

泸定，是四川甘孜的东大门，“红军飞夺泸定桥”就发生在这里。沿着318国道进入泸定，俯瞰山坡上的村落，一个个灰瓦白墙、错落有致。当地干部介绍，不远处有个“团结村”，村里曾经有好几支“飞虎队”。

飞虎队？难道和抗战有关？当地干部解释道，前些年，村里男女老幼经常成群结队、爬坡上坎来到318国道“扒车”，盗抢货物，被称作“飞虎队”。当地公安打击了一次又一次，始终不见好转。

然而，就是这样一个民风剽悍的村，在3年内大变样，如今成了远近闻名的“法治示范村”。村支书告诉我，变化就是从一条乡村公路开始的。过去，因交通不便，村里的农产品运不出去，家家户户都过着穷日子。穷则思变、穷则铤而走险，“扒车”的越来越多。

久而久之，村风变了，解放初期命名的“团结村”失去了原有的光彩，成了党和政府的心头之患。为整治乱象，县委政府决定从根上入手，兴修通村公路，政府出原材料，村民投工投劳。然而，已经人心涣散的村，要重新“团结”起来修路，谈何容易？该村曾4年选不出村支书，党员年龄老化，有的受过处分。镇党委加大工作力度，帮助团结村发展党员、优化两委班子、重新凝聚人心。很快，路修通了，瓜果蔬菜有了销路，全村面貌发生很大变化。曾经违法犯罪高发的落后村，如今成了法治示范村。

乡村是社会治理的基层基础。乡村不安稳，社会就难安稳。曾发生在甘孜藏区的打砸抢等暴力事件，苗头多在乡村。乡村是熟人社会，带头人强不强，对群众的影响尤显重要。近日，中央要求，向党组织涣散村选派第一书记，就是看准了村带头人的重要作用。“船的力量在帆上，人的力量在心上”。村两委如何赢得群众的信任和依靠，真正团结群众，成为全村发展的主心骨呢？得靠依法治理、民主管理。团结村推进村务公开，每一笔钱从哪儿来、到哪儿去，哪一家定为低保户，哪一家领取补贴，都贴在告示栏里，接受村民监督。

乡村是一个相对封闭的社会，维系乡村秩序的除了国家法律法规，还有长期以来约定俗成的村规民约。近年来，各地农村都在制定村规民约，但许多千篇一律、脱离实际、缺乏权威，导致村规民约被束之高阁。团结村也不例外，村支书告诉我，曾经的村规民约都是网上下载应付检查的，没有任何作用。现在的村规民约是村民大会一条条讨论、一家家签字确定的，比如，“耕牛进入他人地界吃苗木，除赔偿损失外，罚款200元”等一项项具体规定，取代了过去“不得打架斗殴”等原则性的规定。

乡村治理是甘孜藏区治理最重要的组成部分。团结村的变化表明，要在乡村实现法治良序，基础在基层组织，关键在争取人心，核心在厉行法治，根本在发展经济。

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