旅游业发展 不能再靠一两个景区拉动

8月30日，杨振之主持做强县域经济底部支撑为主题的圆桌对话。

8月30日，2014第五届“C21四川城市发展圆桌对话”在成都圆满举行。旅游规划、城市设计专家，四川大学中国休闲与旅游研究中心教授杨振之围绕“旅游业引导下的区域经济发展”主题，从全域旅游理念说起，深入解析四川旅游功能区到国家旅游休闲区发展的转型之路，为区域经济发展中旅游业助推经济转型升级，带动新型城镇化和美丽乡村建设，以及推动公共服务建言献计。

旅游业转型升级引领区域经济发展

“仅依靠一两个景区来拉动旅游业发展，这种观念已经落后了。”杨振之认为，传统的旅游规划、投资、建设模式已不适宜新形势的发展。“旅游业发展经历了以景区为中心，到以城市为中心，再到目的地全域旅游综合发展，一直在转型升级。”

以成都市为例，杨振之说：“成都的休闲旅游业走在全国前列，但是光以城市为中心来发展旅游业也有局限性。一个目的地全域的旅游业综合发展才是重点。”杨振之介绍，成都已经率先做了探讨，实践旅游功能区的发展模式，将成都产业功能区划分为龙门山生态旅游综合功能区、龙泉山生态旅游综合功能区，“也就是说未来的成都市除了中心城区的城市旅游之外，产业布局将更多向这两个区域集中。”

杨振之进一步阐释，“全域旅游是以旅游业来引领区域产业发展，以旅游业来配置生产力发展的理念，我认为，这样的区域旅游业发展理念，值得在全国推广。”他说，在旅游资源富集的地方，又没有很多条件来大力发展优势产业，在这个情况下，以旅游业来引导合理高效的配置生产要素，才能统筹整个区域经济的发展。

构建区域优势生产要素合理配置

“全域旅游实际上我们很多地方政府已经在考虑，也在谋求产业融合发展，但在推行过程中缺乏有效的抓手，普遍停留在产品、景观层面，而产业高度还不够。主要原因在于全域旅游理念在缺乏土地利用、生产要素配置、资源保护与发展等方面的创新规划，很难落地实施。”

如何真正实现全域旅游，杨振之为各市（州）、县（区）支招。“2008年我们在编制汶川地震灾后重建规划的时候，首先提出全域旅游的理念，其初衷就是想谋求行业在发展当中生产要素更合理的进行配置，所以支撑全域旅游发展的关键其实就是生产要素的配置。”

“要实现生产要素的配置，首先要知道你的资源优势和你的区域优势是不一致的。一般我们做招商引资，都会说自己的资源有多好，其实不是这回事，你要发展成为真正具有竞争能力的区域，需要很多条件。

比如说生产要素，不仅包括矿产资源、水资源、旅游资源有多好，更多的是人力资源、技术创新、资金能力，企业的竞争能力也很重要。一个产业里面的企业有竞争能力，相关产业再融合发展，就能形成一个很大的产业链，能够集中在一个区域进行发展，在这种情况下又有市场需求，再拉动市场需求，加上政府推动，这个过程就形成一个卓越的竞争优势。”

以无锡、深圳为案例，杨振之进一步解释了对生产要素重新认识，以及重新“洗牌”的重要性。“我们说一个地区旅游业发展的时候，往往是以资源来论，但是我们回过头来看像无锡、深圳没有什么资源，靠的就是主题公园拉动这个区域的发展，所以想通过这样一个要素的配置，我们就知道旅游功能区发展，首先要求我们从以前的资源为首的这种理念，跨越到生产要素配置和区域竞争力的构建上。”

产业集聚形成区域竞争力

“所谓旅游功能区，是在一个大的区域跨城市发展，比如像川南地区的几个市，可以在

这些优势区域参照国家主体功能区的划分。”

从旅游来说，杨振之认为旅游产业对区域竞争力的提升作用，主要通过两种渠道实现，其一是形成旅游产业的产业集聚，进而实现产业集群；其二是对资源载体的可持续性保护。

“这是最关键的，可持续性发展提供很好的依据，从承载力和开发潜力等来进行评价，包括区域资源承载能力，环境承载能力，经济承载能力，当地居民的承受能力等。要解决这些问题，不仅仅是依靠区域的硬性的指标，更多的还要依靠转型的指标，比如说文化氛围，法律法规政策等。”

处理好这些问题，是否意味着旅游资源优势能形成区域竞争优势？杨振之的回答是：旅游资源只是旅游业本底要素之一，其开发利用需要资金、技术、人力等流动性要素的注入。在市场需求引导下，通过生产要素合理配置与流动，才能推进旅游企业的集聚发展。企业发展促进产业融合，形成完整的产业价值链。同时还需要政府以政策配套，平台搭建，提升发展软环境。

“根据区域发展的整体情况和旅游资源的优势，参照国家主体功能区划分时提出的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等评价指标所划定的以旅游业为引导发展的区域，我们提出了旅游功能区的建设。”杨振之说：“所谓旅游功能区，是在一个大的区域跨城市发展，比如像川南地区的几个市，他可以在这些优势区域参照国家主体功能区的划分，确定你的开发强度和力度，确定哪些区域是由旅游产业来引导这个区域的发展，要注意的是需要像工业发展一样，对产业要素进行集中，他才能形成一个很强大的产业链。”

国家旅游休闲区

促进地方公共服务产品供给

在解决因生态保护区开发限制多、开发强度低，而高密度开发区休闲资源和休闲设施严重不足等问题上，旅游产业创新性提出国家旅游休闲区概念，杨振之说：“国家旅游休闲区在空间上更加接近城市群落。”

就四川省而言，从功能区上被划分成七大板块，“一个中心是成都，即大成都旅游功能区，其他分为秦巴旅游功能区，大九寨旅游功能区，香格里拉和甘孜州是旅游功能区，攀西阳光度假是一个旅游功能区，还有大峨眉旅游功能区，这样一来我们在省级层面提供七个功能区，在县级区块又会形成国家旅游休闲区。”

杨振之说，这一理念是对重要生产要素土地的利用新方式，“他的开发是保护性的国土资源和高强度资源之间的土地利用方式，是属于弹性比较高的土地利用方式。”此外从特色上讲，旅游休闲区在空间上是靠近城市群落，在用地上非常灵活。

“根据国务院改革的意见，到2020年中国很多公共性的资源要实行低票价，这样靠的就是休闲度假产品，所以我们在规划和设施上，日益突出公共运动设施、文化设施、公共广场的开放空间。同时更多的要强调美丽乡村建设和乡村产业的发展。”杨振之说，在转型升级的过程当中，一个城市、一个城镇、一个乡村该怎么建设，资源该怎么利用，哪些该保护，哪些该配套，这些东西做好了，一个区域才能够完整地发展。

华西都市报记者李媛莉

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