多点多极支撑发展战略的重心在哪里

□高鹏凌

多点多极支撑发展战略的重心在哪里，关系着领导层的注意力和聚焦点，关系着资源要素的引导和配置，关系着工作措施的指向和整合，是一个非常重要的问题。

重心就是培育新兴增长极

在多点多极支撑发展战略“提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础”三部曲中，每一个市县都可以对号入座。我们认为，每一个发展战略都有战略重心，即要找准战略原点。多点多极支撑发展战略的提出，主要针对四川经济“单极支撑格局突出”，目的是“除成都外再形成几个强有力的经济增长极”，塑造四川区域发展新版图。省委十届三次全会明确要求，要高水平建设天府新区，将其培育成为成渝经济区最具活力的新兴增长极；要推动川南经济区一体化发展，用5年时间建成经济总量超万亿元的新兴增长极；要加快发展川东北经济区，用5年时间建成经济总量近万亿元的新兴增长极。我们认为，培育新兴增长极就是多点多极支撑发展战略的重心所在。

新兴增长极不可能遍地开花

说培育新兴增长极是战略重心，并不是说已成支撑极的成都或成都平原经济区不重要。成都的志向是打造西部经济核心增长极，成德绵遂乐雅眉资同城化步伐加快，成都平原经济区发展势头良好，而且坐拥集“万千宠爱于一身”的天府新区，它们对于四川省“两个跨域”的支撑带动作用无可替代。在成都平原经济区，市场规律的主导作用会强一些，省委、省政府仍需重视支持，只是可以少操一些心，腾出手来关照其他。也不是说攀西和川西北经济区不重要，它们也需要科学发展、加快发展，只是十个手指各有长短，块头不大难成一极。今年4月省政府开历史之先河，明确甘孜、阿坝两州不再考核GDP和工业增加值。这是完善政府目标管理的一小步，却是转变发展方式、推进科学发展的一大步，看重的是川西北的生态屏障作用，而不是GDP大小。

现在，每一个市州和县市区都会不用扬鞭自奋蹄。地方政府之间，不是没有竞争，而是竞争充分甚至时常整过头。我们不担心21个市州和183个县市区在发展上松懈，我们担心的是作为省委明确的三大新兴增长极，特别是川南和川东北经济区，由于跨了市县，发展的责任主体、工作主体、实施主体模糊，会不会出现“人人有责、没人负责”的局面？担心的是激情退去，依然各行其是、自由生长。

多点多极支撑发展战略的精髓，既要让每一个地方都大步向前跑得快，更要大手牵小手抱团发展，让有基础有条件的板块加快崛起，带动全局。一市一县，都是单门独户。五指打开不如拳头紧攥。省上只有把战略重心、工作重心放在跨市跨县的经济区上，以一体化为导向，加快整合升级步伐，化封闭为开放，变竞争为合作，才能对内形成优势互补1+1>2的倍增效应，对外更好融入国家战略和全球产业分工。

天府新区推进机制值得大胆借鉴

天府新区借新一轮西部大开发东风应运而生，为此省上成立了天府新区规划建设委员会，历任省长担任主任，下设协调督导小组、规划小组、政策专家小组和办公室。省上不仅牵头制定了天府新区总体规划、分区规划和9个专项规划，还在天府新区建设管理体制、扶持政策、计划实施、投融资支持、重大项目审批等方面一直发挥着强有力的主导作用，确保了“一张蓝图”和“一盘棋”，使天府新区迅速成为四川省最具现代观感、最富文化传承、最欣欣向荣的区域。相对而言，川南、川东北经济区一体化虽然大幕拉开，但与真正推进一个经济区发展、培育一个新兴增长极的实际需要相比，要做的工作还很多，要走的路还很长。尽管天府新区规划建设的体制不好原样照搬，尽管天府新区几乎“白纸绘蓝图”、有自己的特殊性，但是我们仍需大胆借鉴。

几项迫在眉睫的重点工作

培育新兴增长极要做的工作很多，有几项迫在眉睫。一要构建工作推进机制。必须建立起推动经济区科学发展的体制机制，确保关系经济区发展、新兴增长极培育的重大工作，跨市县的重大问题，有人有机制有部门去协调督导解决。二要坚持规划先行。重新审视世情国情省情区情，围绕打造新兴增长极目标，尽快制定科学的区域发展规划。明确各地城市功能、产业定位，对接基础设施，统筹公共服务，提高对区域一体化发展的指导性、引导性和规定性。三要推进产业集聚。对川南和川东北经济区来说，油气化工要坚定不移往精细化工方向走，饮料食品亟需凤凰涅槃，临港经济大有作为，不一而足。要根据当地资源禀赋、区位特征、产业基础以及相关产业的技术走向、市场走向，推出鼓励发展的产业目录，优化资源和要素配置，推进产业集群成链发展。对重大产业项目，在尊重市场规律的基础上，根据区域发展规划，积极推进在川南、川东北的集中布局。四要强化改革协同。在当前全面深化改革的起步推进阶段，很多工作面临体制机制重建，对推进经济区一体化发展是机遇。以前妨碍区域经济合作的体制机制障碍，都要捋一捋，尽快纳入各地全面深化改革的视野。适时召开经济区改革碰头会，对重大改革的原则、内容、力度、节奏进行统筹协调，既用改革的办法建立起助推一体化的体制机制，又防止因为改革不统一、不协调、不配套，形成一体化新的梗阻。

我们期待，不久之后的四川，成都平原经济区与东部沿海发达地区的发展水平能有一比，天府新区是镶嵌其间的璀璨明珠，川南、川东北经济区在全国经济版图上也有名有姓。诸如这些，也许就是多点多极支撑发展战略给我们指出的可期的光明前景。

（作者系省政府研究室副主任）

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