“统筹城乡”到“产教融合”的成都样本

策划 方小虎 张宏平本版撰文 本报记者 江芸涵

过去的五年，四川教育实现了历史性突破和跨越发展，取得了无愧于伟大时代的辉煌成就。

当前，四川教育已站在一个新的历史起点上，正处于发展的关键时期，全面建成小康社会对教育赋予了新使命，实现科学发展加快发展对教育提出了新要求，人民群众对教育改革发展提出了新期盼。

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键一年。为“智”而“谋”，全省教育工作者行动起来，以促进公平为导向，以改革创新为动力，以提高质量为重点，以素质教育为核心，锐意进取、开拓创新，为建设教育强省打下坚实基础，努力办好人民满意的教育。

日前，随着教育部正式批准，成都市建设统筹城乡教育综合改革试验区拉开“第二季”大幕。成都作为全国唯一一个部、省、市共建的统筹城乡教育综合改革试验区，其第二阶段总体方案得以获批，标志着其第一阶段的“先行先试”教育改革已经取得基本成效，基本形成了“城乡教育一体化”的体系，“成都模式”叫响全国。

三年破冰 促县域内教育基本均衡

2009年4月，教育部、省政府和成都市政府签订了《共建统筹城乡教育综合改革试验区合作协议》，成都成为全国首个部、省、市共建的统筹城乡教育综合改革试验区。经过三年多的努力，2012年底，试验区建设第一阶段目标任务全面完成。

在城乡教育一体化实践探索中，成都市在经费投入、学校装备配置、教师管理、校长管理、生源配置、监测评估等方面敢于突破和创新，建立了“教育规划城乡一体化、办学条件城乡一体化、教育经费城乡一体化、教师队伍建设城乡一体化、教育质量城乡一体化、教育管理制度和评估标准城乡一体化”的基本制度，在全国产生广泛影响。

随着试验区建设的不断推进，成都实现了农村学校规划布局与办学条件根本改善、生均教育经费投入逐渐赶超城区学校、师资配置水平由城乡差异较大到城乡基本相当等转变，基本实现城乡教育一体化和县域内城乡基本公共教育服务均等化。

数据为证：2009年、2010年、2011年，成都市对农村教育的投入分别达到74.4亿元、86.71亿元、119.52亿元，分别占全市教育经费总投入的57%、56%、67%；三年新增教育经费55.74亿元用于农村，占新增教育经费的87%。《成都市统筹城乡发展评价监测年度报告》显示，2011年，以城乡义务教育学生人均教育经费、城乡人均受教育年限为主要指标的成都市城乡公共教育一体化指数达到88.6%，比2008年提高了6.8个百分点。2012年12月，全市19个区（市）县（不含高新区）全部通过“国家义务教育基本均衡发展县”省级评估。

十大计划 助推四大体系建设

如果说“统筹城乡”是第一阶段的重点，新一轮试验区建设的核心则是“产教融合”。

在第二阶段，成都将找准突破口，创新试验区建设体制机制，大力推进教育均衡化、现代化和国际化联动发展，形成城乡一体的基本公共教育服务体系、具有成都特色的现代职教体系、服务区域的现代高等教育服务体系、吸纳全民的现代终身教育体系，教育事业发展主要指标达到中等发达国家同期水平，基本满足城乡居民子女“学有良教”的需求，教育服务区域经济社会发展的水平显著提升。

为实现这一目标，成都市制订出覆盖学生、教师、学校、资源等要素在内的十大计划：拔尖创新人才早期培养计划、新市民大学生培养计划、教师专业成长平台建设计划、教育家办学计划、未来学校建设计划、特色职业院校建设计划、地方教育标准体系建设计划、优质教育资源满覆盖计划、教育改革协同创新计划、教育对外开放计划。

计划亮点纷呈，包括成都将探索通过选拔具有创造性潜质的高中学生，进入高校实验室参加课题研究；鼓励和支持未接受高等教育的80、90后成都新市民，接受2年左右的专科或本科网络教育，圆新市民的大学梦；在西部率先提出并实施教育家办学，探索向社会公开招聘各级各类学校校长的人才引进机制等。

教育部教育科学决策研究中心成都实践基地近日成立，实践基地办公室设在成都市教育局。该基地将重点开展教育规划发展战略和统筹城乡教育综合改革研究与实践、重大课题调研和教育改革试验。

解读

四川大学公共管理学院副院长、省教育学会教育人才工作委员会常务理事 罗哲：综观第二阶段方案，可以看出成都是谋定而动。成都一直站在战略层面思考着教育改革，把教育改革与区域经济和社会发展紧密联系。这一阶段开始面向教育外部环境，并且把试验伸向教育的全口径：不仅要构建基本公共教育服务体系，还有现代职业教育体系、高等教育体系和终身教育体系等。

成都教育改革也有抓手，并且分门别类有重点、针对性。十大计划中第一、二条面向“学”，抓住了教育发展的主体；第三、四条针对教师和管理者这两支队伍；第五、六条针对学校层面；第七条适应现代教育潮流，注重用科学标准来衡量办学质量，而非政府主导；第八、九条面向全社会，把教育与区域经济社会发展结合，强调其服务功能；第十条指向视野，成都教育不仅有本土化特点，还要有“国际范儿”。

数字

2008年-2012年，四川省财政教育支出

3514

亿元，

比上一个五年增加

2472

亿元，增长

2.4

倍。

2012年，四川省共安排资金

16.7

亿元，开工建设公办

幼儿园

428

所，新增学位

71307

个。

2013行动

以

6

个国家级、

25

个省级教育体制改革试点项目为抓手，推进部省共建广安教育改革试验区、成都市推进“城乡教育一体化、教育优质均衡发展”改革、国家职业教育综合改革试验区、厅州共建甘孜州教育综合改革发展试验区等重大项目，着力破除体制机制障碍。

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