省委常委省委农工委主任李昌平中央和省委连续个一号文

省委常委、省委农工委主任 李昌平

中央和省委连续9个一号文件都把促进农民增收作为核心目标予以部署，省委九届六次全会把促进农民增收上新台阶作为中心任务予以强化，省政府连年下发专门性文件对促进农民增收问题进行部署。过去五年，全省农民人均纯收入由3002.4元增长到6128.6元，年均增速15.3%，第一次实现了五年翻一番。

省第十次党代会确定的 “三个翻番”、“五个提升”的奋斗目标，对全省“三农”工作提出了新的要求。本人理解，促进农民收入增长，提高农村消费能力，利于拉动农村内需，刺激国内经济增长。因此，逐步消除与全国农民人均收入的差距，不断缩小省内城乡居民收入的差距，确保2020年四川农村与全国全省同步实现全面小康，是“三农”工作的核心目标和关键任务。

一、把农民增收作为“三农”工作的出发点和落脚点

“三农”工作的所有成效最终要体现在农民增收上。农民收入要五年翻番，年均增速必须保持14.9%以上，实际工作中，我们跳起摸高，每年按16%—17%的增速进行安排。通过调查研究、片区会议、舆论宣传等多种方式，不断强化对农民增收问题的认识，引导各地把农民增收作为“三农”工作的出发点和落脚点，通过落实好惠农补贴、产业培育、劳务培训等支持政策，加大对农民增收的促进力度。今年上半年全省农民人均现金收入增长17.2%,高于全国同期增长水平，预计全年全省农民人均增收能够突破千元以上。

二、把农民增收的目标和任务分解到部门落实到人头

省委经济工作会议、农村工作会议确定了农民增收13.5%的目标，我们自加压力，按照15%的增速进行安排，印发了《分解落实2012年农民增收工作目标责任的通知》，把农民增收任务分解到农、林、牧、水产、劳务等部门。省第十次党代会之后，按照省委、省政府相关规划以及推动藏区、彝区跨越式发展等文件，明确提出确保全省农民收入五年翻番，分类提出农民增收的目标要求：民族地区不仅要实现农牧民收入翻番，而且要尽快赶上全省平均；山区及贫困地区农民增收要高于全省平均；丘陵地区在确保与全省农民收入同步翻番的基础上力争有更快增长；平原地区农民增收要继续保持领先优势。为督促工作落实，建立了农民增收季度会商和定期通报制度，以引导各地加大促进农民增收的工作力度。

三、切实加强对农民增收问题的调查研究和工作指导

围绕促进农民增收，深入农村开展多层次、分类区的调研，我们先后深入全省21个市（州）农村，了解产业发展、新村建设和农民增收情况。按照省委、省政府让农民“既要住上好房子、又要过上好日子”的要求，在扎实抓好新村建设、新农村综合体建设的同时，更加注重培育农民增收支撑产业。为贯彻落实省第十次党代会精神，组织有关部门分类区开展了促进农民增收的专题调研，全面掌握农民增收的形势任务、基本经验和困难问题，为强化助农增收工作奠定了基础。在藏区调研中，从甘孜、阿坝州大渡河、岷江、金沙江、雅砻江流域适宜大规模种植酿酒葡萄的独特优势出发，组织有关部门研究支持藏区酿酒葡萄产业发展的措施，大力培育酿酒葡萄产业基地，以带动和促进农牧民增收。在山区调研中，根据山区林地资源禀赋的优势和特点，我们认为农民增收的差距在山上、希望在山上、潜力也在山上。各地要把两眼盯在山上，做好发展山地经济这篇大文章，要以林权制度改革为契机，发展现代林业，走生态产业化、产业生态化的发展道路，培育农民增收的新支撑。

四、突出片区资源优势分类研究促农增收的措施办法

促进农民增收，必须因地制宜。山区和民族地区尽管是全省贫困地区的主体，但是地广人稀、人均资源占有量多，有生态、地理、环保、气候等方面的独特优势，发展生态产业、绿色产业、现代林业大有可为，虽然农民增收差距很大，但是潜力也很大。丘陵地区人多地少，是全省农业主产区，必须继续突出抓好劳务经济，同时成片推进现代农业产业培育，大力发展农产品精深加工，提高规模化、标准化、集约化、产业化程度。6月中旬，我们先后召开了民族地区、丘陵地区、山区及贫困地区三个片区促进农民增收工作座谈会，交流了各地促进农民增收的做法和经验、分析了面临的困难和问题、提出了对策和措施，使各地各部门对农民增收是“三农”工作的出发点和落脚点有了更清醒的认识，进一步增强了各地促进农民增收的责任感和紧迫感。

五、把握增收变化规律认真分析促进农民增收的形势

坚持把农民增收形势分析形成制度，交流增收情况，研究具体工作。年初，对农民增收形势会商制度进行了完善，把涉及项目扶持、社会救助等工作的发改、扶贫、民政等部门纳入会议单位，力求情况掌握更全面，支持力量更强大。今年3月底和6月底，分别召开了一、二季度农民增收分析例会，研判形势，部署工作。会议还深入分析了近四年农民现金收入季度变化规律和目标实现情况。通过增收分析例会，加深了省直部门对促进农民增收工作的重视，增强了部门之间的沟通与协作，为合力促进农民增收凝聚了力量。

六、进一步提升农民收入住户调查数据和统计质量

近五年四川省农民收入增速快于全国平均水平，但收入绝对数仍然呈拉大趋势。除了经济发展因素外，农民收入调查记账户、辅助调查员工作积极性不高，调查数据不全面、不准确的情况还不同程度存在。为此，我们加大了对农民收入调查统计工作的支持力度，帮助调查总队协调财政部门解决提高住户调查补贴标准和落实调查统计培训经费的问题。国家统计局四川调查总队、省统计局联合对全省70个国家调查样本县农口部门领导、部分乡（镇）负责人特别是所有调查样本户记账员和辅助调查员进行了业务培训。农口部门积极主动与统计、调查部门加强沟通交流，在一定程度上解决了行业数据与统计数据 “两张皮”的问题。

上半年，通过各地各部门的共同努力，全省农民增收工作得以扎扎实实向前推进。一是支撑农民增收的现代农业产业加快发展。在确保粮油肉菜等大宗农产品稳定发展、有效供给的同时，一批现代农业、林业、畜牧业产业基地加快建设，农产品市场开拓和品牌打造力度加大，农业产业化水平进一步提升，带动农民增收作用突出。二是确保农民直接增收的劳务经济质量继续提升。上半年，全省农民人均工资性收入1823.56元，同比增长18.2%。三是新村建设和新农村综合体建设扎实推进。在完成新村建设规划的基础上，扎实推进渠江流域新村建设，加快推进四大片区连片扶贫开发，配套完善水利、农田等基础设施，统筹推进城乡公共服务均等化。上半年，水利项目开工计划全面完成，“全域灌溉”建设全面启动，新建高标准农田220万亩，为农民增收提供了硬件支撑。四是稳步推进农村集体土地所有权确权登记颁证等项改革。深化集体林权制度改革，推广土地入股、股份合作、土地银行等新机制、新模式，助农增收作用明显。

下半年，要紧紧围绕农民增收目标，细化措施、狠抓落实：一是思想上再提高。要把促进农民增收作为“三农”工作的出发点和落脚点，进一步深入研究农民增收的现实基础、产业特点和制约因素，明晰工作思路，找准着力重点，把增收目标和具体任务落实到部门、具体到产业、细化到农户，扎扎实实抓好促农增收工作。二是措施上再强化。在对三个片区调查研究的基础上，汇总情况，梳理成果，研究促进农民增收的工作载体、支持政策和推进措施。三是指导上再加强。引导不同类区发挥优势、突出特色、培育支柱，形成特色优势产业带和产业集群。四是渠道上再拓宽。深入研究农民融入新型工业化、新型城镇化发展的现实路径和支持政策，促进农民向居民转变，为农村适度规模经营腾出空间。五是改革上再深化。通过土地流转和集体林权制度改革增加农民财产性收入，多渠道增加农民收入，确保收入五年翻番。

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