上接第二版七关于中华人民共和国科学技术进步法和四川

（上接第二版）

七、关于《中华人民共和国科学技术进步法》和《四川省科学技术进步条例》贯彻实施情况的审议意见（2009年8月6日第二十一次常委会审议）：

1、加大财政科技投入，形成政府为主导、企业为主体的多元化科技投入新格局

依法建立稳定的财政科技投入增长机制，利用政府投入有效引导和带动社会资金投向科技创新，鼓励企业加大研发投入，引导金融机构加大对科技创新的信贷支持，鼓励发展风险投资，逐步健全企业投入为主、政府投入、风险投资、金融信贷等多元化投融资体制，为高风险科技事业的发展提供有力的资金保障。要增加农业科技的投入，促进农业科技的发展。

2、加大科技研发力度，做强做精优势产业

要认真分析攀枝花市重点产业的发展趋势，充分发挥科技的引领、支撑作用，整合全市科技力量，集中力量进行重点产业领域共性技术的联合攻关，着力推进瓶颈技术的突破，促进产业技术升级。

做强做精钛产业。采取积极措施，填补攀枝花市氯化法生产钛白粉的空白，提升钛白粉档次，应对市场竞争；加强钛白粉后处理研究，扩展攀枝花市钛白粉系列牌号，丰富钛白粉产品系列；加强钛产品特别是钛合金的应用研究，提高产品附加值；提高产业集中度，打造知名品牌。

积极发展钢铁深加工业。引进和培育龙头产品或企业，带动机械装备制造等钢铁深加工业的发展；利用攀枝花市的资源优势，不断培育壮大特殊钢、合金钢、合金铸件等高附加值产品及特色产品，实现钢铁产品价值最大化，带动全市原材料工业优化升级。

大力推进资源综合利用。切实解决钒钛资源综合利用中的关键技术问题，如红格南矿区高铬型钒钛磁铁矿综合利用，铬、钴、镍稀贵金属提取等重大科技项目攻关及产业化，提高资源综合利用效率。重视二次资源综合利用技术攻关，积极发展废弃资源利用产业，倾力打造高水平战略资源综合利用基地。

3、完善激励机制，加强人才队伍建设

努力营造人尽其才，才尽其用的创业环境，最大限度的激发科技人员的创新激情和活力。积极探索人才引进、培养、使用、激励、管理服务新政策、新机制，吸引和留住人才，尤其要吸引钛合金深加工方面的人才来攀枝花市创业。加强人才培养，特别要加强高层次人才和农技推广人才的培养，为攀枝花市经济发展提供人才保障。健全人才资源信息化共享平台，畅通人才与企业对接渠道，鼓励人才竞争和良性流动，不为所有，但为所用，优化配置人才资源。

市政府办理情况：

1、关于加大财政科技投入，形成政府为主导、企业为主体的多元化科技投入新格局

2009年，攀枝花市在受金融危机和“8·30”地震严重影响，财政资金十分困难的情况下，仍然保持了市级应用技术研究与开发资金3.3%的增长，达1550万元。2010年在市级财政增收因素不多，增幅不大，财政支出压力较大的情况下，市级应用技术研究与开发资金初步确定增加9.67%，达1700万元。与此同时，其它财政科技经费投入也有一定增长，市级科普经费和科技培训经费增长0.8%。市政府继续强化“一抓一”目标责任制，要求各县（区）依法加大财政科技投入，将财政科技投入纳入目标考核，实行一票否决制，各县（区）科技投入呈增长趋势。

市政府责成各有关部门积极争取国家、省里的支持，2009年攀枝花市争取国家科研经费2278.8万元，争取省科研经费648万元。攀枝花市积极引导和鼓励科研机构、企事业单位与金融风险投资机构对接，2009年成功组织召开了《四川省科技金融暨风险投资对接会项目征集培训会（攀枝花片区）》和《四川省科技金融暨风险投资项目对接会》，40余家科技型企业与国内14家实力雄厚的金融风险投资机构达成8000余万元的投资意向，实现农业科技项目贷款3600万元，风险投资7000余万元。同时，加强科技宣传工作，不断增强全社会的科技意识，抓好科技投入的各项税收等鼓励优惠政策，大力鼓励引导企业进行科研开发，企业及民间科技投入大幅增长，攀钢（集团）公司连续投入5.46亿元新上4条中试生产线，白云铸造、大西南公司、富邦、圣达等民营企业投入资金新上产品。2009年预计全市科技投入总量达9亿元，其中企业科技投入8亿元。

2、关于加大科技研发力度，做强做精优势产业

科技支撑不足是攀枝花市经济社会发展较为突出和紧迫的问题，钒钛磁铁矿资源综合开发利用所形成的钢铁钒钛支柱产业的发展，钒钛磁铁矿资源综合利用的富钛料制备、氯化法钛白生产等，由于重大关键技术尚未取得实质性突破，严重影响和制约了攀枝花市资源优势的发挥。要从根本上解决这一问题，必须进一步加强自主创新，调整经济结构，转变发展方式。市政府要求科技、发改等部门进一步加强重大科技攻关和产业化工作力度，不断增强全市科技创新能力，着重解决钒钛磁铁矿资源综合利用的关键瓶颈技术问题，支撑全市经济社会发展。2009年，高钛型高炉渣综合利用研究、高铬型钒钛磁铁矿高效清洁分离关键技术及装备研究、钛合金熔炼及精密铸造生产示范等一批科技攻关项目取得重大突破。攀枝花市率先在全省开展了产业技术路线图研究工作，拟定了《攀枝花钒钛资源综合利用产业技术路线图》，初步理清了钒钛产业发展的资源、技术、产品、市场脉络及时间节点和产能效益衍生状态，并以此为基础开展了钒钛产业顶层设计。指导和帮助攀钢（集团）公司申报钒钛资源综合利用国家重点实验室，顺利通过国家科技部组织的专家评审，列入第二批企业国家重点实验室建设计划。启动了机械制造及加工产业发展规划、攀西钒钛磁铁矿整装勘查和红格矿区清洁生产技术研究，为制定“十二五”规划奠定了基础。

做强做精钛产业，为改变钛产业硫酸法钛白产品档次低、市场竞争力不强、污染严重的状况，市政府要求加大钛资源的回收利用，开发高端钛产品，加大钛资源开发中环境污染的治理，形成清洁环保的钛产业链。攀钢（集团）公司在市政府的推动下，将氯化法钛白生产列入了“十二五”发展规划，拟在锦州氯化法钛白示范生产线基础上进一步完善氯化工艺及设备，开发出具有自主知识产权的氯化法钛白生产技术，计划投资5个亿在攀枝花建立10万吨氯化法钛白示范生产线，并启动了5000吨人造金红石示范生产线建设。攀枝花市地方企业相继开发了脱硝基钛白、电子钛白、化纤钛白等新产品，利用四氯化钛研制出了钛白生产用水解晶种。攀航钛成功生产出工业化纯钛锭，新钢钒热轧板厂成功轧制出4吨大规格钛板，金勇工贸试生产出钛六铝四钒初品。

积极发展钢铁深加工产业，在市专家咨询委员会组织考察基础上，市政府分管领导带队到椭州进行了机械加工和汽车产业发展考察调研，统一认识，形成思路，制定了具体措施和实施方案，明确以钒钛汽车零配件开发为契入点，着重发展特色钒钛钢铁机械加工业，力争用3～5年的时间，机械制造业完成工业总产值200亿元以上。在市政府着力推动下，部分民营企业积极介入，富邦公司与圣达集团联手打造的1000万件钒钛制动鼓项目正式启动，白运铸造公司的钒钛钢锤头和铲斗系列新产品远销欧美，大西南公司开发出了钒钛蠕墨汽车铸件产品。

大力推进资源综合利用，一大批关键技术项目呈现良好的发展态势。微细粒级钛精矿回收利用产业化技术再次取得突破，回收粒径从74微米下降至38微米，钛精矿的产量提高了近一倍。高钛型高炉渣钛的回收利用取得重大进展，攀钢（集团）公司建成年产2.6万吨高炉渣碳化钛中试线并投入试生产，与钢城企业公司合作建成了1万吨低温氯化制备四氯化钛生产线；武汉科技大学高炉渣等离子体熔融还原提钛研究已完成吨级试验和残渣制备水泥研究，目前开展硅钛合金工业化应用研究。攀钢建设10万吨转底炉直接还原新流程示范生产线。加快稀贵金属的回收利用步伐，德铭化工的铜、钴、镍综合利用及泓宾钒镍的镍铁项目效益显著，攀枝花钒钛研究院、攀枝花学院以及部分民营企业积极开展铬、钴、镍、钼等稀贵金属的综合利用研究。2009年攀枝花市引进昆钢等实力雄厚的企业共同开发攀枝花资源，并与昆明理工大学、四川省机械研究设计院等单位签订了战略合作协议。

攀枝花市还加强了太阳能和特色生物资源的综合利用，积极培育战略性新兴产业，引进了无锡尚德、鼎好太阳能等实力企业入住攀枝花，开发出了太阳能门窗、太阳能灯等新产品。

3、关于完善激励机制，加强人才队伍建设

为努力营造科技人员创新创业的良好环境，充分发挥人才的核心作用，攀枝花市制定了《“十一五”科技创新人才规划》、《攀枝花市人才创新、创业管理办法》、《攀枝花院士专家服务工作站管理办法》，修订完善了《攀枝花市促进高新技术产业发展奖励办法（暂行）》、《攀枝花市钒钛资源开发技术创新项目奖励办法（暂行）》、《专利知识产权申报补助管理办法》。启动实施了攀枝花市院士后备人才培养工作，制定了《攀枝花市院士后备人才培养实施意见》（攀委办发〔2009〕13号）、《攀枝花市院士后备人才选拔培养工作实施细则（试行）》（攀人才〔2009〕6号），成立了由市委常委、副市长赵辉任组长，市委组织部、市发改委、市经委、市人事局、市财政局、市科技局、市科协等单位为成员的院士后备人才培养工作组，公开选拔孙朝晖、陈永、杨仰军、杨绍利4位专家为院士后备人才培养对象，并针对每位院士后备人才拟订了具体培养实施方案，邀请张懿等3位院士及10位专家对实施方案进行了咨询。2010年开年召开了全市科技奖励大会，对66项科技成果进行了130万元的奖励，进一步调动了科技人员的创新积极性。

由于市委、市政府高度重视知识产权工作，2009年9月22日，国家知识产权局批准攀枝花市为国家知识产权试点城市。攀枝花市为此制定了《攀枝花市知识产权城市试点实施方案》，钒钛产业园区被列入省级知识产权试点园区。知识产权试点城市的建设将推进攀枝花市创新创业环境的进一步改善，为人才队伍建设和激励机制的完善提供良好条件。

八、关于2008年财政决算和2009年上半年财政预算执行情况的审议意见（2009年8月27日第二十三次常委会审议）：

1、要加强征管工作，抓好部门间的协作配合，努力组织收入，确保全年目标任务圆满完成。

2、要细化预算编制，增强预算的准确性、科学性；要严格预算执行，切实减少预算执行中的追加变动，树立预算的权威性。 

3、要高度重视项目库的建设和储备工作，市财政每年应安排一定资金用于相关的项目建设，预算安排时要以项目为支撑，没有编制好项目的，原则上不予安排资金，避免资金的闲置和浪费；要加快推进财政投资评审进程，逐步扩大评审范围。

市政府办理情况：

1、积极应对全球金融危机对攀枝花市经济的影响，确保实现全年财政预算目标

（1）把握财政经济运行态势，抓好全年财政收支工作。一是严格执行相关制度，按月做好预算执行情况统计和分析，并根据预算执行情况，强化收入征管，抓好支出进度；二是根据财政收入完成情况和财政支出需要，按法定程序调整财政收支预算。

（2）狠抓收入征管，确保完成全年财政收入任务。一是加强财税等部门的协作配合。二是加强非税收入管理。

（3）全力确保重点支出，保障经济恢复增长

坚决贯彻落实厉行勤俭节约、反对奢侈浪费的有关规定，努力压缩一般性支出。实施积极财政政策，合理调整支出结构，有效发挥资金整合作用，着力保障产业发展、民生工程、灾后恢复重建等重点项目支出。

2、强化预算管理，促进财政管理科学化精细化

（1）不断提高部门预算编制水平，继续推进部门预算改革

一是市级各部门和单位要完善项目库建设，规范项目支出预算的编制，实行项目滚动管理。二是有二次项目预算分配的部门，应提前做好项目准备，细化项目，加快拟定2010年需二次分配的项目预算具体方案，并将其尽量纳入2010年部门预算编制，进一步提高基本建设、教育费附加、排污费、科学技术研究与开发、水资源费等专项资金纳入部门预算批复的比例，增强部门预算的完整性，努力提高年初预算到位率。

（2）严格预算执行，树立预算权威性

一是按照项目实施进度有计划地安排各项支出；二是除特殊政策和无法预见的重大支出变化外，执行中不得随意追加预算；三是对部门预算执行中因政策变化确需追加的，也要按规定程序和要求进行。切实减少预算执行中的追加变动，增强预算严肃性。

3、完善投资评审制度，提高投资评审效能。

一是按照“节约、高效、优质”的要求和“成立专业技术支撑机构”的设想，市财政部门着力在推进投资评审工作上寻求突破，成立了“攀枝花市投资评审中心”，并相应落实了编制和人员。二是加强项目的预算控制价审核，抓好监控关口前移环节，在“程序不减，时间压缩”的原则下，对部分政府投资项目预算进行了评审。三是吸纳社会专业技术人员参与项目评审，整合专家资源，保证项目的评审质量。四是注重评审结论的复核，建立评审结论相互复核制度，确保评审结论的科学性和准确性。五是有步骤地扩大财政投资评审范围，逐步把工程结算、竣工财务决算和专项资金纳入评审范围。

九、对关于2008年度财政预算执行及其他财政收支审计情况的审议意见（2009年8月27日第二十三次常委会审议）：

1、“审计年年审，问题年年出”是审计工作中最突出的问题，市人民政府对审计出的问题不仅要整改，更要问责，切实对责任人进行责任追究，严肃财经纪律，维护财经秩序。

2、审计部门要继续拓展延伸审计面，加大对民生工程建设、重大项目投资、财政专项资金等审计力度；要针对审计中出现的普遍性问题，适时提出审计建议，不断增强审计工作的针对性和实效性。

3、市人民政府要充实审计工作力量，积极为审计部门创造条件，解决审计工作中存在的困难，充分发挥审计职能。

市政府办理情况：

1、加大整改力度，逐步建立和完善问责机制

（1）增强审计监督的实效性。

一是加大宣传力度。二是加强跟踪检查和后续检查。三是采取果断措施，确保审计决定执行。

（2）建立和完善问责机制。

一是完善审计公告制度，审计机关将按照客观公正、实事求是的原则，对审计中发现的一些典型问题、共性问题通过多种有效形式，对外公布审计结果，扩大审计影响面，树立审计权威。二是针对涉及国计民生和社会关注、人民群众普遍关心的问题，依法公开。三是建立与审计相适应的问责机制，将审计决定执行情况纳入年度考核目标，尽快建立和完善问责机制，切实对责任人进行责任追究，严肃财经纪律，维护财经秩序。四是加强与公检法及纪检部门的配合，依法移送违规违纪线索，加大对重大案件的查处力度。

2、突出重点，拓展延伸审计面

（1）强化重大建设项目审计力度。一是进一步转变工作思路和创新审计方法，积极探索对重大建设项目的跟踪审计，改进过去一贯采用的事后审计，确保财政性资金建设项目的顺利推进，提高财政资金的使用效益。二是严格按照《攀枝花市国家建设项目审计办法》的规定，对重点财政性资金建设项目、公益性建设项目及其他重大建设项目实施审计监督，提出切实有效的加强管理、提高资金使用效益的意见和建议，保证财政资金的安全。三是总结工程项目效益审计规律和经验，把工程效益审计推上一个新台阶。

（2）强化对财政专项资金的审计和审计调查力度

市审计局要按照市委实施“惠民行动”的工作思路，以“全面审计，突出重点”这一原则为指导，及时介入社会关心、关注的项目，继续抓好专项资金审计和审计调查，特别是要围绕社会保障、扶贫项目、移民资金、富民惠民政策、灾后重建等专项资金重点开展审计和审计调查，针对审计中出现的普遍性问题，及时总结，适时提出针对性的审计意见和建议，促进各级各部门依法行政、依法理财，推进“惠民行动”的顺利实施。

3、全面提高审计质量，加强审计队伍建设，充实审计工作力量，充分发挥审计职能

（1）审计质量是审计工作的生命线，是发挥审计这一“免疫系统”功能的根本保障

一是要有效整合审计资源，提高审计效率。二是积极探索先进科学的审计方法，确保审计质量。尤其要针对当今社会的发展，大力探索跟踪审计、计算机辅助审计等。

（2）加强审计队伍建设

要强化审计人员的后续教育和岗位培训，结合审计实践工作，完善对审计人员个人业务综合考核，强化审计资源科学合理配置。

（3）充实审计工作力量，充分发挥审计职能

目前，已解决了市级经济责任审计的编制问题，明确了身份，同时责成审计部门采取多种途径解决审计人力资源问题，克服审计力量不足的矛盾，确保全面完成各项审计任务，使法律赋予审计的职能得到充分发挥，并取得更好的成果。

十、关于2009年上半年攀枝花市国民经济和社会发展执行情况的审议意见（2009年8月27日第二十三次常委会审议）：

1、全力确保目标任务的完成。上半年，全市国民经济和社会发展计划执行情况总体正常，但部分指标欠计划进度，特别是工业经济的一些指标基本没有实现预期目标，7月、8月还在继续下降。同时，全市还有不少企业仍处于停产、半停产状态，止滑回升、企稳向好没有明显迹象。市人民政府要引起高度重视，认真分析、把握当前的经济形势，采取切实可行措施，调动一切积极因素，确保今年各项目标任务的完成。

2、高度重视产业结构的调整。在全力抓好目标任务完成的同时，还必须高度重视产业结构调整工作。长期以来，攀枝花市经济存在一二三产业发展不协调，市县区产业结构单一，同构化比较严重，工业经济过分依赖矿产资源初加工和销售初级产品，增长方式粗放等问题。在本轮国际金融危机冲击下，这些矛盾更加地暴露出来。提高矿产资源综合利用率，延伸产品产业链，城市经济转型和经济方式的转变，将是攀枝花市当前乃至今后很长一段时间面临的主要任务。市人民政府要进一步理清和完善产业发展规划，研究制定新的产业扶持政策，加快推进结构调整步伐，真正实现攀枝花经济的可持续发展。

3、切实增加城镇居民的收入。据报告，今年上半年攀枝花市城镇居民人均可支配收入为7233元，同比增长8.9%，增速比去年同期下降5.2个百分点。1-6月，攀枝花市城镇居民人均可支配收入比全省平均水平7340元低107元，低于全省平均增速2.5个百分点，在21个市州中位居倒数第二，略高于甘孜州。这与攀枝花经济总量、人均财力和攀枝花人民做出的贡献是不相一致的。市人民政府要及时研究，认真加以解决，千方百计增加城镇居民收入，才有利于调动广大干部职工的积极性、刺激消费、促进经济发展、维护社会稳定、保持社会和谐。

市政府办理情况：

1、关于全力确保目标任务完成的问题

（1）继续帮扶企业走出困境，推动工业提速增效

（2）全力抓好投资，加快项目建设进度

（3）加快发展服务业，形成推动经济增长的又一着力点

（4）狠抓落实，继续加大招商引资工作力度

2、关于高度重视产业结构调整的问题

攀枝花市是在特殊的历史条件下建立的新兴工业城市，支柱产业单一，经济增长长期过度依靠钢铁工业；民营经济发展较慢，多种所有制经济共同发展的局面一直没有形成；服务业发展滞后，经济结构长期不协调。经济结构调整是伴随着攀枝花成长发展的一个主题，也是市委、市政府高度重视的一个问题。从提出建立钢铁、能源、钒钛基地，到打造“中国钒钛之都”；从依靠大企业，推动大发展，到放手发展非公有制经济；从工业兴市到三次产业全面协调发展，攀枝花市经济结构正不断调整优化。近来，根据省政府《农业发展上台阶建设项目规划》要求，我们积极组织编制攀枝花市优质特色农业发展规划，加快打造现代特色农业基地的步伐。鼓励优势产业发展，推动攀枝花市资源开发由以钢铁为主向以钒钛为主的转变。积极发展服务业，正组织编制攀枝花市服务业发展总体规划，制定物流企业和物流园区管理办法。加快推进产业园区发展，积极争取省级部门对重点产业园区基础设施项目发展引导资金，2009年争取资金1300万元分别用于钒钛产业园区、高新技术产业园区、南山经济开发区、米易工业园区和格里坪工业园区的基础设施建设。加快推进节能减排工作，组织实施了一批重点节能工程、循环经济和资源节约重大示范项目。

虽然攀枝花市结构调整迈出了积极步伐，但产业层次低，结构不合理，竞争力不强的问题没有得到根本改变。我们将继续促进产业结构调整，以实现经济的全面协调可持续发展。

（1）抓好重点产业发展

（2）大力发展现代物流业，推动生产性服务业发展上台阶

（3）加快培育新兴产业，积极承接产业转移

（4）努力发展特色农业，扩大农产品加工

（5）加快发展清洁能源

3、关于增加城镇居民收入的问题

一是加大对企业的帮扶力度，实施适度的产业援助政策，尽快使企业走出困境，确保企业职工收入稳步增长；二是完善社会保障体系，继续扩大社会保险体系覆盖面，积极推进城镇居民医保试点，抓好城乡最低生活保障和医疗救助工作，稳妥推进超龄人员养老保险工作；三是建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制，统筹做好新增劳动力、大中专毕业生、复员退伍军人的就业工作，加强下岗职工的再就业培训和指导，落实再就业的各项优惠政策，解决好困难群众再就业；四是协调推进就业工作，把促进经济增长与扩大就业结合起来，增强投资对就业的带动作用，在灾后重建和实施投资拉动战略项目建设中广泛推行以工代赈方式，鼓励项目单位优先使用当地劳动力；五是出台扶持个体私营经济发展的优惠政策，鼓励大学生、下岗职工、无业人员自谋职业，积极创业，努力提高个体私营等家庭经营和家庭投资理财等非工资性收入在居民收入中的比重；六是继续增加对低收入居民的转移性支付，适当提高最低生活保障标准和最低工资标准，逐步提高低收入家庭的生活水平。

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