供给侧结构性改革 四川探索进行时·“补”字篇甘孜：变“短板”之痛为“彩练”之美

四川经济日报记者 杜静 杨琦

补短板，就要补在薄弱处、关键处、紧要处！

日前，记者前往甘孜采访，全程三百多公里，却耗了10个多小时，其中，正常行车8小时，中途因路面堵车就达2个多小时。

今年8月初，常驻康定的同事在返康前夕，一则消息改变了他的行程：至康定的一段路面塌方，交通阻断。

多年以来，进出甘孜的两条“大动脉”时常阻塞，人们时常“出不来”“回不去”，每年“黄金周”前往甘孜旅游的人更是心有余悸。同时，物产丰富的甘孜时常面临“孤岛”的境遇，当地盛产的虫草、松茸等高原特色产品成了“送不出去的财富”，商贸、物流、旅游等成了“肠梗阻的尴尬”。

交通不便，是甘孜的薄弱处、关键处、紧要处和痛处。在供给侧改革的热潮中，在时常进退两难、“干等着”的路途中，大家在思考：甘孜，如何补足交通的短板，让交通的“短板之痛”变为“彩练之美”呢？

定方案再攻坚

补快速通道建设短板

甘孜藏族自治州，面积15.3万平方公里，是文化大融合的“民族走廊”，海拔相对高差达3000米，拥有诸多世界级旅游资源：中国最美景观大道国道318线、稻城亚丁、贡嘎山、海螺沟冰川、扎溪卡草原、新都桥、泸定桥等，旅游名片魅力无限。

几年前，甘孜推出“全域旅游”概念，欲将甘孜建成“生态旅游经济强州，国家全域旅游示范区，世界最佳旅游目的地”。要实现这一宏大的目标，就不得不跨过甘孜无法回避的阻碍——交通。

“十二五”期间，甘孜交通完成投资420亿元，是“十一五”的6.1倍。康定机场、亚丁机场建成通航，雅康高速全面开工建设。交通状况不断改善，“全域旅游”的概念推出后，甘孜旅游也日渐升温，四年来，甘孜州旅游接待人数年均增长27.2%，2015年达1076万人次；旅游收入年均增长43.8%，2015年达107亿元。

但还是有很多人因为交通不便而对甘孜美景望而却步。

“来过康定的人很多都会再来，因为风景很美，只是坐车太痛苦了，等快速通道建成后，我一定会再自驾到甘孜玩。”看到正在建设的雅康高速，和记者同坐一辆车，到康定谈生意的魏三忍不住感叹。

魏三可谓叹出了醉心甘孜美景的绝大部分旅游者的心声。

当前，甘孜还处于铁路、一级公路和快速通道的“零地带”，进出甘孜州府康定市只有两条路，其中一条因路况差常常不通，能通行的一条则常堵车，来往游客经常遇到“进不去、出不来”的尴尬。

2016年4月，甘孜州公路建设大会战动员大会在康定召开，州委书记刘成鸣宣布启动全州公路建设大会战。再用三年时间攻坚，再投资285亿元，新（改）建公路1.4万公里，再建“2+16”个交通重点项目。

甘孜州交通运输局相关负责人说：“今年，我们将发力供给侧改革，依托省委、省政府批准的‘甘推\’（甘孜州2016—2018年交通建设推进方案》）方案，完成投资80亿元，力争达到100亿元的建设投资，尽力补齐甘孜交通的‘短板\’。”

据记者了解，目前，G317线雀儿山隧道，S434榆林（经磨西）至猫子坪公路（含大板岩隧道），香格里拉俄初至半岛等项目已近完工。G215线得荣县城至二龙桥（云南界）段，G318线康定市过境段等多个项目正加快推进。

补足交通短板，方能搭好甘孜全域旅游的舞台。

树标兵抓典型

补农村公路建设短板

“如果说，甘孜发展的短板是交通，那么甘孜交通建设的短板则是农村公路。当前，甘孜州农村公路的通达率、通畅率和运营率都排在全省的末尾。”州交通局相关负责人说，主要原因是建设任务重、资金不足、机制体制不完善。

为解决这一困难，补足农村公路这一短板，甘孜州泸定县先行先试，摸索出了一套自己的建设经验。

记者走在泸定县的乡村路上，已不见当地人所说的“晴天满身土，雨天两脚泥”的景象，只有条条乡村公路在山水间纵横交错，犹如飘逸的彩练，从主干道延伸到乡村沃野，延伸到老百姓家门口。

原来，位于甘孜州东部的泸定县，是甘孜进藏出川的咽喉要地，虽有国道318和省道211纵贯全境，但该县60%的村组位于高山半高山地区，行路难、读书难、看病难等问题曾严重困扰当地居民，落后的农村交通更是制约当地经济发展的最大“短板”，这和甘孜多个县乡面临的问题相似。

在泸定县兴隆镇和平村，记者看到村里以前拍的乡村路照片，多是羊肠小道，且又窄又泥泞，可谓“惨不忍睹”。

认识到补足农村公路短板的急迫性和重要性后，泸定县按照“公路围着产业建、产业围着公路转”的方针和“农旅结合、农旅互兴”的工作思路，结合全县124个行政村的不同优势资源，围绕“山、水、田、林、路”综合治理，不但总结出“政府牵头，群众参与；拓展渠道，多方筹资；统筹规划，规范管理。”的建设经验，还实现了“建设一条道路、带动一方经济、和谐一方社会、造福一方百姓”的良好效益。

村里不通公路时，村民养的猪卖不成钱，种的核桃、花椒也卖不出去，因为运输成本高。现在路修通了，老板就可以把车直接开到地里进行收购。“我们种的蔬菜、水果都不愁销路了，大家有了钱，家家户户买了摩托车，用摩托车来运输，老百姓也终于从肩担背驮的生活中解脱出来了。”村民村民黄明贵说。

和平村党支部书记刘显虎也深有感触：“通道不便捷，本地资源再丰富也是白搭。如果没有农村公路，我们只能一辈子捧着丰富的资源受穷。”

截至2015年4月，泸定已基本实现通村公路全覆盖，成为甘孜州农村公路建设的“标兵”。泸定建设农村公路的经验，也被甘孜其他县所借鉴。

据了解，按照“国家补助、地方为主”的原则，甘孜各县在农村公路的建设中，可多方筹集资金，加大对农村公路建设的投入，最大限度保障资金需求。也可积极发动企业、群众捐资，构建上级补助、地方投入、社会捐资和群众投工投劳的多元投入机制，出台减免税收及征地拆迁等相关费用、无偿划拨砂石料场等优惠措施。

定目标下决心

誓变“短板”为“彩练”

2015年4月，一场全州农村公路建设三年集中攻坚的动员大会在甘孜州泸定县召开。大会提出：力争通过3年的努力，到2017年，甘孜州实现100%的乡镇通油路、100%的村通公路，60%以上的村通硬化路。

甘孜州还决定，州级财政在2015年至2017年3年间，每年安排1000万元，用作此次攻坚建设项目贷款贴息，每年再评选3个州级建设养护示范县，一次性奖励补助资金100万元。以解决全州农村公路建设中资金严重不足的问题。

2016年4月，在甘孜州全域旅游发展大会暨创建国家全域旅游示范区动员会上，刘成鸣表示，甘孜必须加快补齐旅游发展的短板，将旅游业打造成甘孜的战略性支柱产业，使其成为农牧民脱贫致富的重要途径、扶贫攻坚的重要产业支撑、城乡提升战略的重要抓手和提升甘孜州知名度的重要载体。

而时常“堵塞”的交通，则是甘孜发展旅游的最大阻碍。

截至9月底，甘孜全州交通建设投资82.68亿元，完成年度目标任务的103.4%。而预计到2018年，雅康高速公路和康定过境段将建成通车，甘孜州康定市将实现高速公路连通；所有县能建成两条及以上的三级及以上对外出口公路，从州到县能够实现三级及以上公路连通，有效地消除“瓶颈”路段和“断头路”。

其实，在补足交通短板的路上，甘孜从未停步。

“十二五”期间，甘孜州开工建设雅康高速、“两路一隧”等交通重点项目30个，建设里程达3050公里，完成28个项目，2879余公里建成通车；建成通乡油路1997.76公里；建成村通公路（含村通油路）11641.56公里。

“十二五”期间，甘孜路网结构进一步优化，基本形成全州公路骨干网络体系；路面舒适度、安全性大大提高，偏远的石渠、稻城等县到州府康定时间缩短1/3左右，交通基础设施建设实现了历史性跨越。

“十三五”伊始，刘成鸣就强调，全州要大力实施交通先行战略，全力推进新一轮“交通建设三年集中攻坚”，将甘孜州“建设川西北区域性交通枢纽，公路机场铁路齐上，构建进出顺畅、互联互通、四通八达、安全便捷的立体交通运输体系”。

目前，通往甘孜的铁路、高速公路正在加紧施工，届时，便捷的交通，定能为甘孜的脱贫攻坚、全域旅游等插上翅膀。

相信在不远的将来，补足交通短板后的甘孜，定能变“短板”之痛为“彩练”之美，舞得熠熠生辉！

“补短板”四川目标

四川省出台的推进供给侧结构性改革总体方案中关于“补齐基础设施短板”方面提出，抓好“十大铁路大通道”规划建设，以推进省际间互联互通为重点加快高速公路通道建设。加强省内城际、区域间的交通衔接，深入实施农村公路改善提升工程。加快成都天府国际机场和支线机场、通用机场建设。提升长江黄金水道通行能力。加强骨干水利枢纽和农田水利工程建设，大力推进 “再造一个都江堰灌区”工程，加快高标准农田建设。加快川电外送通道建设，加大农网改造升级和城市配网建设力度，完善油气输送管网和煤炭运输通道，加强新能源汽车充电设施建设。构建“光网四川”，扩大“宽带乡村”“视听乡村”试点范围，推进信息基础设施演进升级。统筹规划城市地下综合管廊，推进海绵城市建设。

“补短板”市州行动

南充：按照南充市交通项目谋划，大力实施“北上、南下、西进、东出”四路突破，全面构建起铁路、公路、水路、民航多种交通运输方式互联互通、结构合理、内畅外联、覆盖城乡的交通运输体系，基本形成“南西蓬一体、市域半小时、成渝1小时交通圈”的综合交通格局，成为京蓉、沪蓉、“渝新欧”大通道的重要节点。

达州：千方百计加快重点交通项目建设，确保2016年全年完成投资76亿元，加快推进达宣、达开快速通道、达州市环城路二期工程、国道210线达州市过境段、大巴山峡谷快速通道等重点工程建设，加快达州至营山高速公路建设，积极推进达州市过境高速公路西段前期工作，2016年实现南大梁高速公路全线建成通车。深化“达推方案”实施，加快联网畅通道路建设。全年改扩建国省干线公路50公里，新改建农村公路585公里。

记者手记

这本是一片肥沃的土地，孕育出了丰富的物产，却因运输困难，难以及时变成商品卖出，无法使民众增收。

这本是一片美丽的土地，雪山草地，森林湖泊，如画美景随处可见，却因交通不便，无法让更多人享受。

行走在甘孜这片土地上，记者深切地感受到，目前制约当地发展的最大短板就是交通。在供给侧改革的热潮中，甘孜急需补齐交通这块短板。

“要致富，先修路”。听老人说，这句口号，在“80后”出生的那段时间，刷遍了田间地头。改革开放以来，无论城乡，修路的热潮都从未退去。时至今日，这句朴素简单的流行语仍常被引用。

交通运输是一个国家和地区经济、社会发展的先导，是基础性服务行业，而公路运输又是交通运输中最基本、最重要的运输方式，对经济增长、产业结构调整、生产力布局等都起着举足轻重的作用。

在甘孜，低质量的道路就是该州交通运输的短板，这一短板是阻碍当地经济社会发展的最大“瓶颈”。

在甘孜补足交通短板的路途中，急需加快推进交通投融资体制改革和创新；急需完善农村物流体系，促进城乡交通运输协调发展；急需加快完善标准体系，开展重点领域地方标准的制定，强化标准的实施与监督；急需全面提升交通运输基本公共服务均等化水平和服务品质……

当前，甘孜的高速公路已开工建设，铁路也将在“十三五”期间动工。届时，甘孜公路、铁路、机场立体交通体系建成后，将大力助推全州脱贫攻坚、旅游、贸易、物流等工作。

虽前路漫漫，有太多的坎等着他们去翻，但甘孜交通，定能趁着“甘推”攻坚之势，从平地跃起，飞步追赶，助推甘孜全方面跨越发展。

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