甘孜藏族自治州人民检察院工作报告 在甘孜州第十一届人民代表大会第五次会议上

甘孜州人民检察院检察长 李鹏飞

（2016年1月14日）

各位代表：

现在，我代表甘孜州人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2015年工作回顾

2015年，全州检察机关在州委和省检察院的坚强领导下，在人大及其常委会的依法监督、人民政府的有力支持和政协的民主监督下，紧紧围绕全州经济社会发展大局，充分发扬“甘于奉献，孜求卓越”的检察精神，忠实履行法律监督职责，全面提高检察工作法治化水平，切实推进各项工作有序健康发展，为甘孜州社会稳定、经济发展、民生改善、法治建设提供了坚强有力的司法保障。

一、坚持服务大局，狠抓执法办案，为法治环境的进一步优化履职尽责

着眼于法治市场良序，着力营造诚信有序的发展环境。主动服务经济社会发展大局，充分运用法治化手段保护市场主体的合法权益。制定出台《服务甘孜藏区全面深化改革发展的实施意见》、《立足职能服务甘孜州民营经济发展的实施意见》等指导性文件，正确引导经济发展新常态下的法律监督和检察服务。积极参与整顿和规范市场经济秩序，坚决打击危害营商环境的犯罪行为，依法批捕扰乱市场秩序等犯罪3件4人，起诉3件9人。严格执行廉洁准入制，充分发挥行贿犯罪档案查询系统的作用，建立与社会诚信管理系统的联网对接机制，受理行贿犯罪记录查询20余次。

着眼于平安甘孜建设，着力维护和谐稳定的法治环境。主动融入法治创稳大局，深度参与依法治理、主动治理和综合治理，推动构建法治良序。严厉打击刑事犯罪。提前介入危害国家安全案件和重特大刑事案件52件，同比上升36%。依法批捕涉嫌各类刑事犯罪547人，提起公诉718人，有罪判决率达100%。其中，批捕涉嫌煽动分裂国家等危害国家安全类犯罪4人；批捕盗窃、抢劫等侵财类犯罪272人，起诉262人；批捕故意伤害、故意杀人等侵犯公民人身、民主权利类犯罪81人，起诉93人；批捕毒品犯罪、聚众扰乱社会秩序等妨害社会管理类犯罪134人，起诉103人。强化社会面稳控。按照州委工作要求，动态调整敏感节点工作部署，配合州县党委做实责任区执勤、街面巡逻、边界协调、治安防控等稳控工作。共调动警力5200余人（次），出动车辆1100余台（次），参与处置各类突发事件30余起。落实重大维稳部署。按照州委的安排部署，全州检察机关统一调度，集中精干力量，全力做好突发事件防范处置，做深寺庙僧尼教育引导，得到了州委充分肯定。

着眼于依法反腐要求，着力培塑风清气正的政务环境。纵深推进惩防腐败体系建设，坚持有贪必肃、有腐必反。严肃查处职务犯罪。共立案查办工程建设领域、涉农惠农领域职务犯罪案件30件30人，为国家挽回经济损失1000余万元。其中，立案查办了原甘孜县住建局局长晏某等住建系统工作人员受贿窝案、原州水务局纪检组长谢某等水务系统工作人员受贿窝案，取得了较好的社会效果和法律效果。加力深化职务犯罪预防。结合办案同步开展预防工作，深入重点工程和重点单位举办预防讲座49次，受教育人员6300余人（次）。提出防控风险、堵塞漏洞建议8件。深入乡村开展专题讲座23次，教育村组干部依法履职，助力***廉洁实施。《年度惩防职务犯罪工作报告》引起州委高度重视。有效促进依法行政。与州政府联合下发《甘孜州行政执法涉嫌犯罪案件移送制度》、《甘孜州行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》等文件，进一步强化对行政执法的监督，有效防范有案不移、以罚代刑等现象。督促行政机关依法履职14件。指导完成州县两级“两法衔接”工作信息共享平台建设，513个行政执法单位全部接入平台，录入行政处罚案件273件，经排查发现，其中3件涉嫌刑事犯罪，已移送公安机关立案侦查。

着眼于全民学法守法，着力打造崇尚法治的社会环境。大力推进检察官“法律八进”活动制度化，通过以案释法、文艺演法等方式，引导干部群众崇法尚法。编印藏汉双语法制宣传材料15800册，开展法治宣讲140余场（次），展出宣传挂图350余幅，接受法律咨询450余人（次），受教育农牧民群众及僧尼15600余人（次）。在向结对认亲的2741户群众、同心同向联系的20余座寺庙送上温暖、传递真情的同时，为他们讲解法律知识，使物质惠民与法治惠民同步促进。

着眼于可持续发展，着力保护青山绿水的生态环境。强化生态司法保护，守护高原净土。加强与国土、环保、林业、水务等部门的衔接，全面掌握涉及生态保护重点企业及项目的底数和实情。开展专项监督，坚决惩治破坏自然资源和生态环境的刑事犯罪。共办理环境资源类案件33件39人。提前介入生态资源领域发生的重大、疑难案件16件22人。督促相关部门依法履职4件，移送犯罪线索2起。依法办理了最高人民检察院挂牌督办的贺某非法运输珍贵濒危野生动物案和省检察院挂牌督办的雅家情海有限责任公司非法占用农用地案，相关责任人均受到法律严惩。

二、强化法律监督，注重执法公信，为公平正义的进一步彰显奋力作为

强化诉讼监督，全力维护司法公正。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，进一步拓宽监督范围，丰富监督方式，实现了对刑事、民事、行政三大诉讼的全程监督。依法监督侦查机关应当立案而不立案的刑事案件10件10人，不应当立案而立案2件2人，同比上升50%。纠正漏捕4人，追诉漏罪漏犯11人。退回侦查机关补充侦查257件（次）。向人民法院提出刑事抗诉3件5人，提出量刑建议95人，采纳63人。监督民事行政审判、执行违法27件，发出纠正违法通知书13份。提出再审和工作检察建议8件，采纳8件。健全强制措施和刑罚变更执行同步监督机制，纠正减刑和假释提出不当31人，清理社区矫正人员399人，纠正社区矫正违法27件。对经羁押必要性审查的13名嫌疑人向侦查机关提出变更强制措施。对监管场所存在的隐患提出检察建议98件（次），均获采纳。开展死刑临场监督5例，对12名罪犯特赦案件进行全程同步审查，清理看守所违法交付2件，纠正监狱违法拒收1件。

推行阳光检务，主动接受内外监督。坚持重大工作部署和重要案件向党委人大政协请示、汇报和通报制度，自觉接受人大及其常委会和人民政协的监督，走访人大代表、政协委员45人（次），汇报、通报检察工作83次。1件拟撤销、4件拟不起诉案件通过了人民监督程序。建成检察门户网站和“两微”平台，入驻“今日头条”新闻客户端，发布各类图文信息2100余条，受理群众诉求3件。完善网络查询、检察长信箱、12309举报平台，保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。依法全面履行案件管理职责，强化对检察权运行的全程监督。通过统一业务应用系统受理案件1082件，接受卷宗1807册，移送案件774件，依法不予受理1件。对外发布重要案件信息343条，公开法律文书243份，公开程序性信息1070条。对6个特定种类的46件案件开展了质量评查，及时纠正了执法办案中存在的问题。推动建立新型检律关系，依法保障律师阅卷权、会见权及调查取证权，接待律师等查询120人（次）。

厘清问题症结，大力促进规范司法。深入开展规范司法行为专项整治，着力解决执法办案中不严格、不规范的痼疾顽症。建立州检察院挂点联系、挂牌督办机制，动态开展随机督察。牵头组织召开联席会议30余次，发放征求意见表1100余份，收集意见建议170余条。建立问题台账及整改清单，整改问题57个，形成对照检查材料120余份。专项整治工作取得的成效得到了最高人民检察院姜建初副检察长及州四大家主要领导的肯定。

三、深化司法为民，参与社会治理，为民生检察的进一步落实知责担当

做好群众工作，增进检群鱼水亲情。深化群众工作全覆盖，加力推动群众工作常态化。制定出台《充分发挥检察职能主动服务和推进扶贫攻坚工作的意见》，不断完善服务民生制度机制，持续提升服务群众实效。分期分批派出“检察小分队”163个700余人（次）深入联系乡村、寺庙和学校，走访高僧大德及农牧民群众14600余人（次），积极帮助农牧民群众排忧解难。投入帮扶款物折资74.15万元，为农牧民群众解决困难问题111个。整合社会各界帮扶资源，为7户贫困户募集到价值3万余元的生活用品。选派25名检察干警驻村担任“第一书记”，开展***工作，引导农牧民群众早日脱贫奔康。

做深社会治理，彰显司法人文关怀。注重把人文关怀贯穿办案始终，全力维护特殊人群合法权益。按照“少捕慎诉少监禁”的特殊刑事政策，依法保障未成年犯罪嫌疑人合法权益。对涉罪未成年人依法不批捕8人，附条件不起诉2人，封存6名未成年人犯罪记录。加强对未成年人犯罪特点、规律和成因的研究分析，提出的意见建议获省委王东明书记肯定性批示。结合“同心同向”活动，全面落实《推进藏传佛教寺庙社会化管理长效机制建设实施方案》。深入25座寺庙与宗教界人士开展座谈60余场(次)，调处矛盾纠纷22起。积极开展司法救助，为36名受害人及其近亲属落实司法、民政救助金16万元，协调落实低保3人。

做实矛盾化解，促进社会和谐文明。建立农牧民群众诉求流动服务站和涉法涉诉“绿色通道”，完善来信、接访、电话、网络“四位一体”的群众诉求受理平台，切实提高对重大矛盾纠纷、突出信访问题的稳控。加强释法说理工作，将释法说理贯穿于不立案、撤案、不捕、不诉等环节。推进刑事和解、检调对接机制建设，对民事申诉案件和轻微刑事案件，积极促成当事人达成和解。共受理举报和控告申诉161件、群众来信来访38件，检察长接待来访群众124人（次），化解矛盾纠纷35件，化解信访积案2件。依法稳妥处理重大敏感案件15件，直接立案复查刑事申诉2件，促成刑事、民事和解13件。全州检察机关连续7年实现涉检案件“零上访”。州检察院控申举报接待室连续6年被高检院授予“全国文明接待室”，康定、泸定、炉霍县(市)院控申举报接待室被省检察院授予“省级文明接待室”。

四、加强队伍建设，夯实检察根基，为素质能力的进一步提升锐意进取

立足政治建检，加强领导班子和思想政治建设。深入开展“三严三实”专题教育，不断巩固党的群众路线教育实践和“铸忠诚警魂”活动成果，努力形成良好的政治生态。组织开展“三严三实暨加强领导班子思想政治建设”理论知识竞赛、主题征文比赛、书画摄影大赛。州检察院成立青年工作委员会，出版《甘孜青年检察》，向全州机关单位、基层联系点、农牧民群众发放,持续凝聚释放正能量。

立足人才兴检，打造专业化检察队伍。以培养本地实用性检察人才为出发点，大力实施人才培养五年计划。大规模推进全员培训。组织两级院581名干警参加各类业务培训，1806人（次）参加远程网络培训。派出20名干警赴省院和成都等地跟案学习。与毗邻三省藏区检察院建立“康区检务协作机制”，携手培养双语业务能手。大力开展技能练兵。合理对接业务需求，科学配置训练科目。甘孜州检察机关在省检察院组织的各类业务竞赛中屡获佳绩，3名干警分别被授予“全省优秀公诉人”和“全省刑事申诉检察业务能手”荣誉称号。丹巴县院干警仁青拉姆以全省第一名的成绩荣获“全省优秀公诉人标兵”荣誉称号，实现了历史性突破。大力推树模范典型。积极开展检察机关“每月之星”等先进评选活动，切实发挥正面典型的激励引导作用。全州检察机关34个集体、63名个人获州级以上表彰。州检察院计财处长张燕被省委、省政府授予“全省优秀共产党员”和“四川省先进工作者”荣誉称号；泸定县院检察长鲜丽获得“四川法治人物提名奖”，被评为“四川省群众最喜爱的检察官”和“四川省群众最喜爱的政法干警”，并作为代表参加四川省政法系统先进事迹巡回报告会。

立足从严治检，推进党风廉政建设。把强化作风建设作为加强队伍建设的重要切入点和着力点，持续深化“反四风”，努力打造纪律严明、作风优良的检察队伍。加力推进“两个责任”落实，继续推行基层院检察长、州检察院内设机构负责人述责述廉制度。强化日常廉洁从检和警示教育，先后组织300余名检察干警到四川锦江监狱等廉政教育基地接受教育，筑牢干警廉政意识。深化检务督察，强化内部监督，立案查处违纪检察人员1件1人。强化“三公”经费管理，州检察院公务接待和公务用车支出同比分别下降3.75%和16.36%。

立足科技强检，加强检务保障建设。以科技强检为重点，进一步加大经费保障力度，稳步推进两级院“两房”建设。建成电子卷宗系统并投入使用，基本完成分支网络及远程视频讯问系统建设，检察工作科技含量和信息安全保障能力持续提升。

立足精准援助，做好检察援藏工作。按照高检院、省院援藏工作会议精神，制定完善《甘孜州检察援藏工作实施方案》。突出强调精准式援助，细化人才培养、资金项目保障等工作措施，全面构建检察业务、干部人才、教育培训、检察文化、信息科技、资金项目“六位一体”的检察援助工作格局。积极主动与省院及相关对口援助院对接，确保上级院各项部署要求落地生根、取得实效。

各位代表，过去一年，甘孜州检察工作全面均衡发展，队伍政治素质、业务能力不断提升。全州检察机关维稳、公诉、死刑案件办理、未成年人刑事案件办理、刑事执行监督、规范司法专项整治等工作在全省会议上作经验交流发言。这些成绩的取得，离不开州、县两级党委的坚强领导、人大及其常委会的依法监督、人民政府的大力支持、政协和社会各界的广泛监督、支持。在此，我代表州检察院和全州检察干警，向长期以来关心、支持、帮助检察工作的各位代表表示衷心的感谢！

2015年，全州检察工作虽然取得了新成效，但我们也清醒地认识到与“四个全面”的新要求相比还存在较大差距，突出表现在：一是法律监督职能发挥还不够充分，履职还未完全到位；二是司法理念、执法能力有待进一步提升；三是基层工作发展不平衡，基础工作还需进一步夯实。四是执法保障有待加强，栓心留人环境有待改善。对这些问题，我们将高度重视，认真谋划，采取有力措施，努力加以解决。

2016年工作打算

2016年全州检察工作的总体思路是：认真贯彻党的十八届四中、五中全会、省委十届七次全会、州委十届八次全会、全省政法工作和检察长工作会议精神，围绕同步全面建成小康社会这一目标，脱贫奔康和长治久安两个关键，发展民生稳定三件大事，扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设六大战略，全面履行检察职能，全面加强队伍建设，更好维护公平正义，为确保甘孜州“十三五”良好开局提供坚强有力的司法保障。

一、全力护航“十三五”踏上新征程。围绕甘孜州“十三五”发展规划和创新、协调、绿色、开放、共享发展各项部署，进一步调整检察工作重心，厚植法治沃土，充分发挥法治在“十三五”规划实施过程中的引领、调节、规制、保障作用，运用法治思维和法治手段深化改革、化解矛盾、推动发展，促进甘孜州经济社会健康发展。

二、深入推进依法治州战略凸显新成效。认真落实省委“1+5”文件精神和州委实施意见，积极投入反自焚防群体性事件专项斗争和严打暴恐专项活动，深入开展乡村治理、依法治州集中整治等专项行动，严厉打击各类刑事犯罪，突出打击危害国家安全和社会公共安全、严重暴力、破坏生态环境资源和侵财犯罪，切实维护国家安全和人民群众生命财产安全，确保社会和谐稳定。

三、加大查办和预防职务犯罪实现新突破。继续坚持依法反腐，坚决查办扶贫攻坚、工程建设等重点领域和发生在群众身边的腐败案件。深化侦查一体化机制建设，完善协作配合，严格规范执法，更加注重办案质量和效果。深化预防职务犯罪工作，进一步完善重大工程、重点项目和扶贫攻坚的跟踪预防服务工作，强化行业预防、区域性预防，增强预防效果。

四、强化执法办案能力水平再添新举措。加强刑事诉讼监督，重点监督纠正有案不立、有罪不究、非法取证、滥用强制措施、量刑畸轻畸重等问题，严把罪与非罪界限，严防冤假错案。继续深入开展减刑、假释、暂予监外执行等专项检察活动，增强刑罚执行监督实效。加强和规范民事行政检察工作，重点监督纠正裁判不公、虚假诉讼、违法执法等问题，探索提起公益诉讼。充分保障律师依法执业，共同维护司法公正。

五、推进民生检察工作取得新进展。进一步强化法制宣传，不断增强全民法治意识。建立健全检察机关服务***工作的常态化机制。进一步畅通群众诉求渠道，依法快速、稳妥办理涉法涉诉案件。依托两法衔接，深化行政执法与刑事司法、民事行政检察的衔接机制，准确把握法律界限，充分运用刑事和解、未成年人案件办理等工作机制，着力化解社会矛盾。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，大力深化检务公开，构建动态、开放、透明、便民的阳光检务机制，让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。

六、加强队伍和自身建设迈上新台阶。进一步加强党风廉政建设，强化纪律作风建设，健全“三严三实”常态长效机制，深入开展规范司法行为专项活动，切实加强理想信念和职业素养培育。推进检察人才工程和文化建设，着力培养业务领军人才，提升队伍执法办案能力、群众工作能力、科技信息化应用能力和新媒体时代社会沟通能力。持续加大经费和装备保障力度，继续推进信息化建设，深化检察援藏工作，推动检察工作全面协调发展。

各位代表，在新的一年里，全州检察机关将在州委和省检察院的领导下，在人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督下，在人民政府和社会各界的支持下，认真贯彻落实本次会议精神，坚守法治，忠诚履职，砥砺前行，为推进全州经济社会发展、脱贫奔康和长治久安担负职责使命，为加快建设美丽生态和谐小康甘孜，确保实现与全国全省同步全面建成小康社会作出新的更大贡献！

有关用语说明

职务犯罪：指根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，由人民检察院直接立案侦查的贪污贿赂、渎职侵权犯罪。其中，贪污贿赂犯罪是指《中华人民共和国刑法》规定的贪污贿赂罪，包括贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、行贿罪、私分国有资产罪等罪名；渎职犯罪是指国家机关工作人员实施的《中华人民共和国刑法》规定的滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私舞弊罪等罪名；侵权犯罪是指国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪，包括非法拘禁罪、非法搜查罪、刑迅逼供罪、暴力取证罪、体罚虐待被监管人罪、报复陷害罪和破坏选举罪。

两法：指《中华人民共和国刑事诉讼法》和《中华人民共和国民事诉讼法》。

两法衔接：指行政执法过程中发现涉嫌犯罪的案件依法进入刑事司法程序，或刑事诉讼中发现不构成犯罪但属行政违法的案件依法进入行政执法程序的相关规定、制度、途径以及配套措施的综合体系。

检务督察：指人民检察院检务督察部门依照法律和相关规定对检察人员履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行的监督检查和督促落实。

两房建设：指检察机关办案和专业技术用房。

（注：案件统计时段为2014年11月26日—2015年11月25日。）

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