且听春潮澎湃声 ——记快速发展的甘孜水务事业

国家水利部部长陈雷在甘孜州调研。用上清洁自来水。石渠县洛须水利工程。理塘县禾尼乡节水灌溉图。雅江县麻郎错乡防洪工程。甘孜县城区防洪工程。

■ 州水务局 文/图

2015年12月17日，国家水利部部长陈雷对甘孜州《鼓足干劲、实干巧干、迎来甘孜州藏区规划外农村饮水安全项目全面完成》作出批示：“甘孜州委、州政府高度重视，州水务局攻坚克难，全州上下共同努力，提前圆满完成饮水安全工作，交上了一份满意的答卷。望再接再厉，把各项后续工作抓实做好。”

甘孜州自2014年12月启动规划外农村饮水安全工程建设以来，在中央、省、州各级党委、政府的高度重视下，明责任、强督导、细措施、抢进度、保质量，确保了2015年10月20日前全面完成主体工程建设任务，2015年12月20日前超额超前完成了规划外农村饮水安全建设任务，向党和人民交上了一份合格的答卷,实现解决人口超国家计划、建设周期超历史水平和建设标准超农村人饮工程的“三超”目标。成绩的取得，凝聚全州水务人的心血，在于水务人认真做好规划，严格执行，心系群众。

扶贫攻坚的冲锋号已经吹响。每个甘孜人责无旁贷。水务事业，事关全局，是脱贫奔康和长治久安的重要环节。为此，新的一年里，全州水务人当戒骄戒躁，自加压力，牢记国家水利部长陈雷的嘱托，在州委坚强领导下，砥砺前行，为确保实现与全国全省同步全面建成小康社会做出水务人自身贡献！

收获“十二五”

“十二五期”是甘孜州水务事业的转型时期。十二五期，在州委、州政府的坚强领导和水利厅的精心指导下，甘孜水务提出了明确的发展思路，取得了骨干工程有力推进、抗灾救灾卓有成效、民生水利大见成效的可喜成绩，全州水利工作亮点纷呈。

道路决定命运。2014年,甘孜水务首次提出了“一轴两翼三中心”的工作思路（以“解决城乡饮水提质增效”为轴心，以“农田水利灌溉和牧区草原节水灌溉”为两翼，以“资源保护、强力执法，综合治理、顶层设计，防灾减灾、保护人民群众生命财产安全”为三中心），制定了遵循“基础工作超前性、规划设计前瞻性、项目布局合理性、项目落地实效性、监督管理前沿性、工程质量可靠性、改善民生高效性、上下对接无缝性、左右协调融合性、作风建设突破性”的工作原则，以求实现全州15.3万平方公里土地上“无水的地方能用水，有水的地方能惠民，大水的时候能安身”的工作目标。首次明确了甘孜水务发展方向，全力打造“民生水务、高效水务、智能水务、诚信水务、廉洁水务”，努力实现人水和谐。

在明确的发展思路的引领下，甘孜州水务人多次积极向国家、向省反映情况，争取资金。“十二五”期，甘孜州水利发展投入总投资44.38亿元，较“十一五”水利发展投入总投资增长3.5倍。

在资金的坚强保障下，全州水利惠民效益逐步显现。“十二五”期，共完成100286万元新建安全饮水工程3776处，全州绝大多数群众彻底告别饮水难困境。仅2015年就投入7.34亿元，解决规划外新增49.6万人饮水不安全问题。这是甘孜州建州以来，迄今为止，完成规模最大的饮水工程。

重点抓好饮水工程的同时，水务人加快推进水利骨干工程。“十二五”期，甘孜州建成乡城玛依河、得荣白松茨巫水利工程，续建甘孜打火沟、石渠洛须水利工程，开工建设康定力曲河、泸定顺河堰、炉霍易日河、巴塘巴楚河4个骨干水利工程，项目覆盖州33个乡镇、188个行政村，工程全部建成后将解决52.27万亩的土地灌溉问题。“十二五”期开工建设的骨干水利工程总投资（86465万元）较“十一五”开工项目总投资（51964万元）增加66%。

防汛减灾，事关群众生命安全，水务人高度重视。“十二五”期，甘孜州大力实施堤防工程建设，相继实施中小河流治理、大江大河、藏区等堤防工程建设66个，累计完成堤防建设160多公里，完成投资9228万元。使甘孜州重点城镇的防洪能力全面提高；14.5万人和4.1万亩土地的防洪安全得到了有效保障；同时，提高了河道沿线的生态保护能力，为建立长江上游生态屏障奠定了基础。2013、2014、2015年，甘孜州连续三年实现因山洪灾害和洪灾零死亡的目标。

此外，水务人不断创新水利管理改革，全面落实最严格的水资源管理“三条红线”制度。生态立州，是甘孜州的战略目标,水资源管理制度由此上升到生态立州的战略地位，受到州委州政府高度重视，州人民政府出台了最严格的水资源管理制度的实施意见，下达了“三条红线”控制指标。甘孜州水务人把最严格的水资源管理制度纳入了生态文明建设的重要范畴，同安排、同部署、同考核。建立了州内取用水总量控制指标体系，实施了区域取用水总量控制和年度用水总量管理，执行了建设项目水资源论证制度，国民经济和社会发展规划与区域和流域水资源的承载能力相适应。水务人还进一步规范了审批程序，做好环评预审、水工程取水验收、入河排污口设置和取水许可审批等相关工作，从源头上防止水资源开发利用的无序，促进生态甘孜的建设。

在水务人的严格执行下，到2015年末，全州用水总量控制在2.7亿立方米以内，万元工业增加值用水量比2010年降低21%，农田灌溉水有效利用系数达到0.45以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到100%。首次建立了水资源费竞争立项制度，大力简政放权，下放事权主体，将涉及水资源费项目事权全部下放，明确以县级为工作主体、责任主体、实施主体、管理主体，提高了水资源费项目的使用效益。辖区内水电站取水、下泄生态流量在线监测工作得到强力推进，水资源管理能力和水生态文明不断提高，为实现“青山绿水”甘孜的目标迈进了坚实一步。

攻坚“十三五”

蓝图决定行动。“十三五”期，甘孜州将实现以下规划目标：

防洪抗旱减灾目标。到2020年，甘孜州沿国道317、318线城市堤防的防洪能力达到30年一遇，其他城市防洪标准达到20年一遇。甘孜州在金沙江、雅砻江、大渡河三大流域堤防建设选定了13个县14个项目，建设堤防长度50.66公里，委托内江水利电力设计研究院开展工程项目的可研和初设工作。规划报告已报长江委审查，待水利部批复后在“十三五”期全面实施。

民生水利目标。到2020年，全面解决全州92万农村人口的饮水安全问题，“十三五”期要重点建设甘孜州返贫和未能达到安全的农村人口49.6万人的饮水安全问题；拟建白玉赠科翻身渠水利工程、稻城俄雅牙同水利工程、道孚尼措水利工程、德格温拖水利工程、新龙通宵水利工程、丹巴嘉绒水利程、理塘查玛日东综合水利工程、九龙三垭骨干水利工程、巴塘东南片区引水工程等9处中型灌溉工程，新建后可新增有效灌面58.18万亩；力争完成已建中型水利工程的渠系配套建设任务；加强灌区续建配套与节水改造，提高防旱抗旱能力。

水资源开发利用目标。到2020年，基本建立城市应急水源保障体系，城市的缺水问题得到缓解，工农业用水基本得到保障。部分地区超采地下水问题得到有效抑制，水资源开发利用方式更趋合理。

水资源节约保护目标。到2020年，大型灌区灌溉水有效利用系数提高到0.5，工业用水重复利用率提高到75％。城镇污废水处理量、污水处理回用量、工业水重复利用率均要达到国家和省有关规定，地表水质量标准努力实现省政府批准的《甘孜州水功能区划》确定的目标。

水土保持与河湖生态修复目标。到2020年，通过水土保持综合治理和实施生态修复，建立完善长江上游生态补偿机制，并将甘孜州金沙江流域的白玉、德格、乡城、稻城、巴塘、得荣、理塘、石渠8个县列为长江上游水土流失重点治理县。

百库千池工程。全州新建水库73座，发展灌溉面积54.99万亩，改善灌溉面积25.88万亩。

水利法制建设目标。继续完善水利法规，加强水行政执法，完善水事纠纷预防调处机制。

水利行业能力建设目标。继续加强科研、水文、信息化等基础设施建设，完善全州防汛抗旱决策指挥和预警预报系统。建设结构合理、专业化的人才队伍。

水利改革与管理目标。深化水利改革，落实最严格的水资源管理制度，逐步建立健全与市场经济相适应的水利管理体制。开展水量分配工作，不断完善水污染管理、投融资、水价形成、水利工程产权制度、水利工程运行管理等方面的改革。

蓝图已绘制。甘孜州先后编制了《州、县两级水土保持规划》、《农村饮水安全工程“十三五”提质增效升级规划》、《甘孜州农田基本建设项目综合规划》、《“十三五”农田水利基本建设综合示范区建设规划》等，现已完成《“十三五”水利规划》、《甘孜州水利扶贫规划》、《十三五水利人才队伍建设规划》的编制，是全省第一个完成十三五规划初稿送省厅审核的市州。

展望未来，甘孜州水务人将在宏伟蓝图的指引下，攻坚克难，确保实现目标。

一封感谢信的由来

2015年12月7日，州水务局办公室收到一封特殊的信件。这是石渠县虾扎镇塔须村委会写给州水务局领导的感谢信。

信中写到，石渠县虾扎镇塔须村共337户1346人，距离石渠县城80公里，平均海拔4200米，水源污染严重。在州水务局的帮助下，该村新选定了13处待建安全饮水点。饮水点建成后，将从根本上解决该村的安全饮水问题，大大降低“包虫病”的患病率。

石渠县塔须村村民的来信，缘于甘孜州2015年的重大事件之一，农村安全饮水工程。该工程包括两部分，即“十二五”规划内建设任务及甘孜藏区规划外农村安全饮水建设项目。

关心解决好老百姓的吃水问题，是历届州委、州政府高度重视的一件民生大事。为此，甘孜州提前一年完成农村饮水安全工程“十二五”规划内建设任务。“十二五”全州累计投入资金2.654亿元，共建成各类农村饮水安全工程2168处，解决51.722万人（其中农村居民人口44.5499万人和7.1721万名农村学校师生）的饮水安全问题。截至2014年底甘孜州提前完成“十二五”规划内建设任务，项目实施进一步提高了甘孜州农村供水保障能力，全州安全供水人口保障率从“十一五”期末的39.82%提高到51.06%，有力地改善了广大农牧民群众的生产生活条件。同时，按照“高起点规划、高标准投入、高质量建设”的农村集中供水建设思路，甘孜州于2012年启动实施了“甘露工程试点”，即：炉霍县宜木乡虾沱村、稻城县赤土乡仲堆村。通过试点村工建设，为甘孜州开展小型集中供水工程建设与管理探索了一条新的路子。

甘孜州还按期完成了甘孜州藏区规划外农村安全饮水项目建设任务。截止2015年12月7日工程已全面建成：全州18个县已完成投资7.3473亿元，完成投资的102.16%；1595处工程已全面完工，工程完工率100.0%；已建成受益人口50.5059万人，如期确保了时间节点的建设任务的完成。

为了规划外安全饮水工程提前完工，州委、州政府成立了以州长任组长的农村饮水安全工程建设工作领导小组，与18个县市签订了《规划外农村饮水安全工程建设责任书》，进一步明确了政府主体责任、行业责任、部门责任。并纳入政府目标及“1+8”重点工作考核，对未按时间节点完成目标任务的县，除扣减相应目标考核分值外，还将暂停该县市下年度涉农项目资金。州委、州政府还加强了督导工作，加大攻坚力度，层层传导压力、强化督查。

此外，州水务局发动层层宣传，在全州范围内采取层层召开动员大会，印发公开信、十问十答宣传单，水质化验进村入户走访宣传，利用村村通广播等多种形式进行宣传，大讲饮水不安全的现状，大讲解决饮水安全紧迫性，大讲不解决饮水安全的危害性，从而使广大群众消除了疑虑，统一了思想，达成了共识。建立了农村安全饮水工程建设周、旬、月、季报和随报制度，适时开展督促工作；建立了手机短信平台，向州、县市党委、政府主要领导及农饮安全领导小组成员单位主要负责人通报推进情况；建立了约谈制度，对工作推进不力、进度滞后的县市、部门主要负责人进行约谈。先后对5名县（市）长进行了约谈。

为让每一个工程都成为“百年精品工程”和“群众满意工程”，州水务局还创新了建管模式。该局在严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制“四项制度”的基础上，不断推陈出新，创造性地推行“四个三”建设管理模式，即在工程建设上采取集中、联村、单村 “三模式”，在工程进度、质量、安全控制上实行“三统一”，在督查、奖惩、通报上实施“三联动”，在工程安全、干部安全、资金安全实施“三齐抓”。积极与省厅衔接，与县市直相关部门沟通，与乡镇党委政府协调，扫清项目建设中的一切障碍，确保饮水安全项目尽快立项，立项项目尽快开工，开工项目尽快建设，建成项目尽快让老百姓受益。按照时间倒推、工期倒排、任务倒逼的方法，制定清晰的工程进度时间表、路线图，确保项目责任推不掉、节奏慢不了，质量差不了。定期或不定期召开调度会，通报工程建设进度、质量和存在问题，及时掌握各工程的实际进展情况，对进度较慢的工程加大督促指导力度。严把工程设计关，防止出现设计责任事故，确保工程项目施工运行安全；严格实行招投标制，杜绝暗箱操作，确保工程项目施工队伍水平；严把工程验收关，单项工程单项验收、隐蔽工程分步验收、整体工程综合验收，同时用“铁的纪律”约束验收人员严格执行各项纪律制度，杜绝以权谋私、弄虚作假；严把质量监管关，从机关和基层水利单位抽调专业技术员组成工作专班，对工程规划、设计、建设、施工、质监和验收实行“一条龙”监管服务，做到工程监管“不留死角”、“不留盲点”。

饮水安全，关系群众生命健康，关系社会长治久安。当饮用上清洁自来水，群众的喜悦油然而生。“病从口入”，只有清洁自来水才能降低患病几率。小康与幸福，才会变得可能。

美好生活就在眼前，如此，偏远的塔须村村民才会给州水务局写来感谢信。

新年新计划

2016年，全州水利系统将继续以“一轴两翼三中心”的工作思路，遵循“十性”的工作原则，按照“123456”的发展步骤（利用“1个优势”：即水资源优势，确立“2个协调”：即资源、环境协调发展，完善“3个体系”：即防洪保安、水环境保护、水资源配置体系，发挥“4个作用”：即提高产业层次、提高安全可靠性、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量，谋划“5个发展”：即统筹发展、协调发展、和谐发展、创新发展、自身发展，做到“6个立足”：即改善生存条件、建设小康社会、提高生产能力、可持续利用水资源、巩固基础设施、解决水患问题），加大资金投入，争取水利发展再交亮丽成绩单，为实现经济社会又好又快发展提供有力支撑。

2016年，全州水利系统将立足于生存条件的改善，大力推进以包虫病综合防治为主的农村饮水工程建设。立足于小康社会的建设，大力推进水利***规划实施。通过对1360个贫困村开展农村水利摸底调查，准确掌握贫困村农村水利需求现状，以“五个结合”（要与饮水安全现状调查和巩固提升规划相结合、要把农村饮水与农业灌溉相结合起来、要与全州总体扶贫规划相结合、要与幸福美丽新村建设相结合、要与全域山洪沟综合治理相结合）做好水利***项目规划编制，努力改变农业生产“靠天吃饭”的现状，做到***、精准脱贫。立足于生产能力的提高，大力推进高原高效节水灌溉工程建设。围绕实现现代农业的发展目标，以推进产业化为契机，以增强粮食产量为动力，按照农业产业结构战略性调整的要求，突破性地发展“十库百塘千池万窖”水利工程建设，大力推广喷灌、低压管灌、滴灌等高效节水灌溉方式，开展好高原高效节水灌溉试点工作，确保新增有效灌溉面积1万亩，新增节水灌溉面积1.2万亩。实施好2015年色达、丹巴、乡城县小农水重点县项目建设，现已到位资金0.35亿元；积极争取巴塘、丹巴、泸定县的2016年小农水重点县项目。实施好稻城县、泸定县2015年牧区节水示范县项目，新增节水灌溉面积0.2万亩，目前已到位资金0.08亿元。实施好康定、雅江、道孚县2015年“五小水利”工程项目。立足于水资源的可持续利用，大力推进生态治水工程建设。以落实最严格的水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置，加强水资源节约保护。做好迎接省政府、州政府最严格水资源管理制度考核的“大考”。做好国家水资源管理能力建设国控取水户二期项目建设；争取实施德格、乡城县小流域水土流失综合治理项目，治理水土流失面积10平方公里，开工建设九龙县城污水处理厂等13个污水处理厂。同时，按照《四川省河道砂石管理条例》的要求，全面巩固2015年全州砂石整治工作成果, 规范砂石资源开采行为，严厉打击非法开采行为，加强水行政执法巡查检查力度，及时排查化解农业农村水事纠纷，为经济发展保驾护航。 立足于水利基础设施巩固提高，大力推进重点水利工程建设。有序推进骨干水利工程建设提高水资源调控水平和供水保障能力。立足于水患问题的解决，大力推进防洪保安工程建设。加快“大江大河”堤防工程建设。在保证质量和安全的前提下，加快推进丹巴、康定、炉霍等县的“大江大河”堤防工程建设。将山洪灾害防治项目建设作为一项重要工作，高度重视监测预警系统的运行维护，确保站点监测信息及时准确上报，平台监测、预警、指挥决策等各项功能正常运行，最大限度发挥系统防灾减灾效益。

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