打牢根基从产业入手 ——州委编办***工作纪实

开展政策宣讲。

■本报记者 袁飞 宋志勇 文/图

自***工作启动以来，中共甘孜州委机构编制委员会办公室全面加强对结对村理塘县高城镇更登亚批村的联系指导和精准帮扶，努力做好贫困村基层组织、支柱产业、基础设施、能力素质、乡风村容“五篇文章”，倾情倾智，用心用力，扎实有效推进精准脱贫各项工作。

建立机制，深入调研，制定脱贫发展规划

州委编办成立了以州委组织部副部长、编办主任为组长的精准脱贫帮扶领导小组。同时，选派了具有一定基层经验、熟悉群众工作方法的综合科长汤大庆全脱产进行驻村指导帮扶，实现了联系指导全天候、全方位、全覆盖。

理塘县高城镇更登亚批村距县城2公里，全村164户村民、有836人，党员5人，全村为搬迁户组成的村落，村民户籍均在原籍。村民属搬迁户，来自本县23个乡及外县，最基本的住房用地都是买来或租用的，没有草场和种植用地，发展种植业和养殖业难度大。村民谋生手段和渠道单一，自我发展能力不强，常年靠打零工、采挖虫草、药材生活。全村无马、牛、羊等牲畜。在精准识别中，为保证扶贫对象精准，经与理塘县移民扶贫局和理塘县23个乡镇***工作人员核查，通过5次以上的核查，确定了贫困户31户（2015年底一户1人自然死亡）166人。经过与户籍所在地的乡镇核查、比对后，已有18户贫困户已经纳入了原乡镇贫困户中。

派驻第一书记第一时间深入走访30户贫困户家庭，了解致贫原因、困难问题及发展意愿，认真分析研判该村自然条件、建设现状、区域位置及发展优劣势，形成了“一个目标、两项工程、三大产业、四个提升”的“1234”精准脱贫发展思路。“1234”脱贫发展思路和具体的方案，经过主任办公会议、职工大会上的多次讨论和与“村两委”的反复协商，最终出炉。

“1”即一个目标：努力实现2016年脱贫摘帽，2020年脱贫奔康的目标。“2”即两项工程：大力实施基础设施和公共服务设施建设，从群众最迫切解决的供排水、硬化路、房屋改造、电力工程、广播电视、通信网络、活动广场等方面入手，努力改变生产生活环境。“3”即三大产业：培育蔬菜种植、旅游服务、儿童娱乐三大产业，设蔬菜种植基地、旅行社、藏装（帐篷）厂、展销部、洗车场、乡村主题酒店、儿童娱乐中心、儿童服务中心、儿童科普基地、茶餐厅等10个项目，努力打造集体经济，拓宽就业渠道，增强贫困村群众自主创业创新和抵御市场风险的能力，实现贫困村、贫困户脱贫增收目标。“4”即四个提升：在实现物质脱贫的基础上，更加注重夯实基层党组织建设、加快思想观念转变、强化专业技能提升和打造优美村容环境，让基层组织更加具有战斗力和凝聚力，让贫困群众在思想观念、能力素质、生活习惯、感恩意识等软实力指标同步实现脱贫。

因地制宜，调整结构，发展培育支柱产业

“脱贫攻坚，规划先行”，更登亚批村作为“无土地、无草场、无牲畜”的“三无”移民新村，群众收入渠道单一，发展集体经济和支柱产业问题多、难度大。州委编办积极衔接并出资3万元，邀请泸州市规划设计院对口援建更登亚批村精准脱贫规划设计。2015年4至5月，泸州市规划设计院先后派出两批专家组赴村开展对口援建规划设计工作。先后完成了1：500地形图测绘（村内道路、人口饮水、电力工程、风貌改造、电视通信、综合体等基础设施项目规划）、实地踏勘、民俗考察、征求意见、风貌设计、项目论证、收集资料等工作，并对村2016年脱贫攻坚拟实施基础设施类、公共服务类、产业发展类项目进行规划设计，为更登亚批村2016年实现脱贫摘帽奠定了坚实的基础。

“脱贫攻坚，产业先行”，根据宜农则农，宜旅则旅，宜商则商的“三大产业”发展规划，采取“飞地产业”模式建设温棚蔬菜基地。为实现这一目标，驻村第一书记带领村“两委”干部在一个月内跑遍高城镇、奔戈乡、村戈乡所有村组寻租产业用地，经多次对接县农牧科技局，并在农技员的指导下，在高城镇康巴街寻租土地7亩，通过对拟租赁土地三通一平、土质条件、区域位置的综合分析，报经镇党委、政府同意后签订了租赁合同。搭建了0.8亩大棚6座，为2016年贫困户家庭创造就业岗位7个，年产值预计达20多万。

依托全域旅游发展战略，理塘县“一山一草一寺一镇”旅游发展思路，结合更登亚批产业项目实际，在帮扶单位县科协的指导下，更登亚批村开展了“理塘县藏式服装裁剪缝纫协会”“理塘县高原蔬菜种植协会”“理塘县帐篷生产协会”的申报工作。经召开群众大会，本着生产经营户自愿参与的原则，吸纳了会员，并经会员选举产生了3个协会的会长、副会长、秘书长。协会成立后，将对全县藏式服装、蔬菜种植、帐篷生产户进行科学管理、产品研发、技术支持、销售合作等，并通过政府扶持、资金补助的方式培育壮大脱贫产业发展。目前，经理塘县科协申报争取，“理塘县高原蔬菜种植协会”“理塘县帐篷生产协会”已完成县级申报，“理塘县藏式服装裁剪缝纫协会”已获州级批准。州委编办出资1万元购置了5台缝纫机，积极协调资金筹建藏装厂。同时，依托县城消费群体，拟建设儿童娱乐城、儿童服务中心、儿童科普基地、茶餐厅，目前儿童娱乐城项目正在进行地勘工作，同时正积极争取318汽车旅馆投资有限公司考察开发乡村主题酒店。

抓好党建，加强指导，提升干部执行能力

基层组织是精准脱贫各项目实施的参与者、执行者和落实者，夯实基层基础，构建团结务实的班子队伍才能实现领导决策、发展思路、在建项目精准落地。州委编办先后4次深入结对村调研指导，帮助贫困村建立集体经济模式，指导注册公司、申报专合组织，提高自主管理和抵御风险的能力；进一步完善脱贫规划及相关文书资料。为广大村民宣讲卫生防疫、疾病防控和法律法规知识，引导村民养成健康向上的生活习惯、卫生习惯，摒弃不良嗜好和陋习，增强传染病、包虫病等疾病的防控意识和遵纪守法的法制意识。

2016年8月18日——20日，州委编办班子成员及各科室负责人一行10人，围绕“两不愁、三保障”“四个好”目标任务，按照“缺什么补什么，有什么问题解决什么问题”的原则，深入蹲点开展脱贫攻坚调研指导工作，同时指出了“村两委”工作中存在的不足，并提出要求：一是以“两学一做”活动为契机，要求村“两委”开展学习讨论活动，健全完善各项规章制度；二是做好人财物管理的帮扶指导，健全完善党务、村务公开制度；三是做好村“两委”后备干部的储备工作，努力培养致富带头人；四是狠抓村“两委”班子队伍思想建设、作风建设、能力建设，分解任务、落实责任，不断提升干部执行能力。村党委书记邓珠尼玛对工作组指出的问题和提出的要求都仔细记录下来，他感慨地说：“更登亚批村村民都是理塘23个乡镇及外县搬迁过来的，因为户籍都在原地，长期处于‘两不管\’状态。因为有了***，政策有了倾斜，现在家家户户都喝上了自来水，我们由衷的感谢党委政府、感谢州编办及第一书记对我们的关心和付出。”并表示在接下来的工作中，一定会把存在的问题一一解决，竭尽全力带领全村群众脱贫致富。

在温棚蔬菜基地、洗车场、儿童娱乐城、茶餐厅等产业项目施工现场，实地查看了解采土运土、场平、道路换填、基地排水、铺设涵管、设施设备布局等建设情况，与县、乡、村联系单位交流了产业发展规划。得知帮扶单位的领导到来，很多村民都纷纷赶来，围着工作组成员说个不停：“以前到县上办事，东问西问找不到门路。现在有事时，第一书记直接就到家来，能帮忙办的直接办了，需要自己办的，都把我们带到办理点门口，还帮助说明情况。真的是太好了！”村民布拉迫不及待的跟工作组成员肯定第一书记的工作。在帮扶贫困群众向秋、阿呷家中，实地查看了改厕工程厕所内部装修等工程，详细了解了贫困户生产生活、家庭收支情况以及衣、食、住、行、医等存在的困难。贫困户阿呷激动地拉着第一书记的手说：“自从实施***后，州编办及第一书记带领我们发展产业，建好了蔬菜大棚和洗车场，建起了旅游公司，以后我们老百姓有了增收的渠道，想到越过越好的生活就很高兴。”

改善基础，逐步完善功能配套

基础设施建设水平是实现“四个好”目标的重要指标之一。按照《理塘县高城镇更登亚批村2016年精准脱贫实施方案》要求，完成了全村范围内231户供排水及改厕工程，70盏太阳能路灯竞争性谈判工作和办公室装修工程，启动了村内2.2km主道硬化工程。

引领示范，提升群众能力素质

通过建立完善村规民约，通过工作试点、新旧对比，引领示范、以点带面等方式，转变传统生产观念，进一步增强群众接受新事物、新观念的意识，增强群众科技创新、科学发展、加快发展的意识，进一步激发群众参与***的积极性和主动性，逐步改变等、靠、要、懒的不良思想。

目前，所有的项目工程正在积极推进中，更登亚批村正沿着***的道路迈步向前，广大村民们正在慢慢改变守旧的思想观念。作为帮扶责任单位，我们会进一步关心广大村民的生产生活，加大适龄儿童控辍保学动员宣传工作，加强感恩教育，讲清楚解党和国家惠农惠民政策，讲清楚惠从何来、恩向谁报，不断补充群众精神之钙，确保精神领域与物质领域双脱贫。

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