打造县域版田园城市

□漆先望

建设田园城市，有利于改善人居环境和巩固农业基础，代表了现代城市的发展方向。在按照田园城市标准规划改造各类城市的同时，还应积极打造县域版田园城市。即：按照田园城市的模式，以县城镇为中心，实现县域内所有建制镇的同镇发展。这样将使更多的农村居民享受市民生活，提高城镇化质量，促进经济持续快速增长。

鼓励农民进城。推动现有建制镇扩容和撤乡建镇，加快建设小城镇，可以满足农村居民就近低成本向城镇迁徙的需求。按照土地等级系数实行占补平衡，以农村宅基地置换建制镇或乡场的建设用地，鼓励农民按国家规定的人均宅基地标准在集中居住地建房，可使农民带财产进城的愿望变为现实。

优化城镇布局。以县城镇为中心，县域内所有建制镇通过分工协作、功能互补，实现同镇发展，将为产业集聚和增加就业机会创造有利条件，全面提升小城镇的综合承载力。由于建制镇周边有大量农用地和生态用地环绕，只要适当控制单个建成区规模，就很容易打造为环境优美的田园城市。

拓宽住房市场。通过撤乡建镇，部分农村住宅市场将并入城市住宅市场，居民住房的“小产权”有条件变成“大产权”。尽管就业机会、社会服务与大城市还有明显差距，但巨大的房价差距和良好的生态环境，仍然具有很大吸引力。可以在增加有效供给，满足刚性需求的同时，平抑大城市房价。

发展现代农业。鼓励农民到建制镇集中居住，一方面能够减少宅基地占用，增加耕地来源和促进农业的规模经营。另一方面，能够显著改善人居环境。小城镇的居民在享受市民生活的同时，不仅可以务工经商，也可以仍然务农。这将吸引更多有知识有抱负的年轻人成为职业农民，有力地推进农业现代化。

打造县域版田园城市，不仅非常必要，而且完全可能。鼓励农民进城，不但能够造福农村居民，而且能够降低公共服务成本，减轻财政压力。推进县域内建制镇同镇发展，县级政府有较强的协调能力。撤乡建镇，将部分农村住宅市场并入城镇住宅市场，将有效吸引社会投资。打造县域版田园城市是城镇化模式的改革创新，改革创新的红利，有望形成新的经济增长点。

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