城镇化不是“新造城运动”

本报评论员 刘柯

如果要说时下最热的话题，城镇化绝对要当选。之所以现在重提城镇化，是因为目前的城镇化不再单纯是修一个小城镇的问题，它是与工业化、信息化和农业现代化“四位一体”的新型城镇化。

那么，我们为什么要在现在提出新型城镇化这个概念呢？主要原因还是为了拉动经济。中国目前的城镇化率为51.27%，但真实城镇化率约为34-35%。如果以75%的城镇化率计算，意味着未来仍有20-40%的提升空间。如果按提高城镇化率吸引农民进城计算，未来10年新增城镇人口将达到4亿左右，按较低口径，农民工市民化以人均10万元的固定资产投资计算，能够增加40万亿元的投资需求。

但是，在全国各地大兴土木搞城镇化的同时，我们也需冷静，因为新型城镇化不是新的简单的造城运动。

首先，新型城镇化要解决好土地问题。按管理层的意思，要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化。要搞城镇化，就一定要涉及到拆迁征地，因为农民要变成城镇市民，以前的宅基地肯定是要让出来的，怎么让？日前讨论通过的《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》规定，对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改，有业内专家推测此次修改，主要内容是提高征地补偿数额，提高额度可能至少为现行标准的10倍。农民的问题很大一个就是土地问题，如何让城镇化的过程中不出现土地纠纷问题，这是关键。

其次是新型城镇化是要升级的，不是简单的基础建设，更不是修宽阔的马路和雄伟的广场及高楼大厦，而是要与信息化、集约化、职能化相结合。以前我们很多地方搞城镇化，一味地贪图面子工程，不管有无需求，马路一定要4车道以上，广场比天安门还大，乡镇一级的政府机关修得比省市一级还阔气。但是新型城镇化的概念应该突出“新型”，就是不能只有简单的基础建设修路修楼，必须“智能”的可以有效管理的集约型的，不能简单地让农民住进城镇就算完事。

第三，农民住进城镇，怎么让其彻底变成市民，这也是个很大的问题。城镇化的一个初衷，就是要改变农民靠地吃饭的简单传统产业，要转换身份、加强技能学习，同时发展因势利导的集约型产业，真正让城镇住户富裕，提高消费水平。如果农民每天晚上到城镇住一下，白天仍抗着锄头走几十里去种地，那这样的城镇化完全是形而上学，也不可能让城镇化给农民带来切实的好处，以达到在收入增加的情况下扩大消费的目的。此外，医疗、教育、文化娱乐等设施的跟进建设也是必须的，新型城镇要实现真正的城市功能，而不是简单的聚居点。

第四是一个比较沉重的话题，那就是如何在城镇化的过程解决边远贫困地区的基础建设问题。很多山区和贫困地区，脱贫都是难题，不可能一步到位实现城镇化？但在推进新型城镇化的过程中，又不能忽视这些地区，要两手抓，更要加大贫困地区的基础设施建设，不能只在有条件地区大搞城镇化而忽略贫困地区。如果因为搞城镇化会造成新的地区差距和贫富差距，那这样的城镇化是不成功的。一定要统筹兼顾，为今后实施更大规模的城镇化做铺垫。

第五是城镇化还需要解决生态和持续发展问题。城镇化建设是好事，但修路修楼以钢筋水泥破坏生态环境是不可避免的，如何把这种危害降到最低？如何根据各自地区的实际条件搞环保型生态型小城镇？集约了土地以后该干什么，是一窝蜂地搞工业园区，还是发展生态旅游，还是全部用来种地种林？这些都是城镇化需要思考和解决的问题。

如果上述问题解决不好就大干快上地搞城镇化，那就是单纯为GDP增长做贡献，而类似的教训已经够深刻的了。

来源:《金融投资报》

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