践行新思想 引领新常态 争取新作为 彰显甘孜水务新形象

■ 杨正勇

2014年,全州水务系统认真学习贯彻省、州委农村工作会议和省水利工作会议精神，取得了成绩，2015年水务工作，当分析新形势，抓好重点工作。

一、聚焦中心、服务大局，水务工作取得新业绩

2014年，按照“抓工程建设促发展、抓防汛抗旱保平安、抓内部管理转作风”的总体思路，凝心聚力求发展，水务基础不断夯实，服务质量不断提高，改革创新不断推进，各项工作取得了明显成效，在全州目标绩效考核评比中排名上升14位，创历史最佳成绩。

（一）创新思路，甘孜水利发展彰显特色。在加强调研的基础上，提出了以“解决城乡饮水提质增效”为轴心，以“农田水利灌溉和牧区草原节水灌溉”为两翼，以“资源保护、强力执法，综合治理、顶层设计，防灾减灾、保护人民群众生命财产安全”为三中心的工作思路，制定了遵循“基础工作超前性、规划设计前瞻性、项目布局合理性、项目落地实效性、监督管理前沿性、工程质量可靠性、改善民生高效性、上下对接无缝性、左右协调融合性、作风建设突破性”的工作原则，着力实现全州15.3万平方公里土地上“无水的地方能用水，有水的地方能惠民，大水的时候能安身”的工作目标。

（二）突出重点，水利基础建设稳步推进。争取水利项目投资10.21亿元，首次突破国家投资10个亿，同比增加65.89%。石渠洛须、得荣白松茨巫水利工程基本完成主体工程建设；打火沟水利工程正在加快建设进度；泸定顺河堰、巴塘巴楚河水利工程全面开工；实施各类堤防工程建设76个，累计完成“十二五”建设任务150公里；供排水项目完成7个、开工14个，新增及改造供水能力1.4万吨/日，新建及改造输配水管网65.84公里，污水管网37.249公里。

（三）强基固本，民生工程建设惠及百姓。安全饮水超额推进。解决农村饮水安全人口9.07万人，提前完成“十二五”规划建设任务；摸底调查掌握全州新增 “十二五”规划外不安全饮水人口49.6万人，并得到国家投入7.192亿元在今年解决。防汛工作有备无患。完成18县山洪灾害防治县级非工程措施建设任务，基本建成县级山洪灾害监测预警体系，实现“8.9”丹巴特大泥石流灾害零伤亡，得到国家、省、州领导的一致肯定。产业发展配合得当。积极推进小型农田水利建设和牧区节水灌溉建设，提高节水灌溉能力，完成新增有效灌溉面积1.122万亩，完成目标的112.2%；新增节水灌面2.904万亩，完成目标的111.69%。

（四）协调有力，水资源管理能力得到提升。最严格的水资源管理制度得到贯彻落实并纳入了政府目标绩效考核，对甘孜州的用水总量、用水效率、水功能区限制纳污能力三条红线指标进行了分解下达。全年征收水资源费0.41亿元，同比增长32%；安排省、州级水资源费项目0.392亿元，同比增长146%。

（五）真抓实干，群众工作取得实效。结对认亲全覆盖。走访结对亲戚271户、559人次，为困难农牧民群众送去现金及物资1万余元，向石渠县蒙宜乡政府赠送5万余元的办公用品帮助基层建设。共建共创促发展。干部职工自筹3万元，帮助九龙县乃渠乡水打坝村嫁接核桃苗5万株；筹资35万用于活动室基础工程建设和内部设施购置；将该村河堤修建项目纳入“十三五”规划。同心同向出实招。帮助解决白玉县邦中寺饮水难问题，目前已到位资金70万元，完成投资40万元，该工程将同时解决其相邻的打莫寺、卡热寺及所在村饮水问题。爱心帮扶动真情。多次看望帮扶对象，了解其近况；设立爱心基金，全局干部职工按日工资标准捐赠现金近万元。幸福工程惠民生。共建饮水供水工程392处，自流供水工程370处、打井工程22处，建成稻城、炉霍、石渠县甘露工程试点项目，标志甘孜州推进甘露工程试点项目取得初步成功。

二、认清形势、锐意改革，凝聚甘孜水务发展新动力

责任是工作的灵魂，落实是工作的标准。在接受州委、州政府任务时没有“推”字，在完成领导交办任务时没有“拖”字，在解决问题和困难时没有“怕”字，在日常工作生活中没有“贪”字，这是对我们全州水务工作者的新要求、严标准。

（一）深刻认识惠民高效、群众满意是水务发展的目的。水是万物生存之源，是农业的命脉，是国民经济的基础产业。如何把水利工程的优点发挥到最大，如何推动水务发展的可持续性，如何实现水利惠民的服务性，是过去、现在、将来的目标，也是一切工作的出发点和落脚点。“得民心者得天下，失民心者失天下”，古往今来概莫能外。要立足于对州情和水情的客观判断，着眼于未来五年、十年，甚至更长远时期，站在经济社会发展的全局审视水务工作，把改善民生置于一切工作的首位，从群众意见最集中，要求最迫切、内心最期待的事情入手，集中财力、物力为群众解难题、办实事、谋福利，把全心全意为人民服务的根本宗旨落实到位。

（二）深刻认识领导重视、部门合力是水务发展的关键。甘孜水务转作风、塑形象、促发展是未来一度时期的大事、要事，能不能扎实开展工作，能不能取得预期成效，领导重视和部门配合是实现变革发展的第一步。鉴于目前运行状况，涉水项目审批程序繁琐，周转环节多，牵涉部门广，耗费时间长，影响项目开工和建设进度，水务部门不主动沟通协调是其中重要原因。因此，我们要侧重于工作基础性、政策性、方向性的层面，从目标上、思想上、感情上和信息上加强沟通，主动争取领导重视，积极协调部门配合，切实增强领导及部门的水务意识，搭建沟通桥梁，强化工作保障，形成领导重视、部门联动的工作合力。

（三）深刻认识上下齐心、率先垂范是水务发展的基础。水务现在面临的困难对团结协作精神有着尤为迫切的渴求，如果仅仅依靠领导的殚精竭虑而没有职工的积极参与和响应，实现不了新发展，也达不到新目标。要勇于面对困难，工作中互相支持，生活上互相关心，特别是遇到挫折时，更需要相互理解而不是互相推诿，能够同舟共济而不是各行其是。这样才能超越个体认知及个体力量的局限性，发挥水务团队的通力协作作用，产生1+1>2的效果。

（四）深刻认识公平公正、严格奖惩是水务发展的原则。古人讲，不患寡而患不均。目前甘孜水务从上到下，从里到外，“公平、公正”的问题在一定的程度上影响了大家的干事热情和工作激情，因此完善制度、奖惩分明、严格逗硬就是激发干部职工工作激情、实现部门管理公平公正的具体落实。要坚持把综合考评作为引领水务发展、促进部门和谐的有效抓手，始终坚持客观、全面、公平的原则，健全科学管用的制度体系，形成务实高效的工作机制，充分发挥制度的引领和导向作用，发挥激励先进、鞭策落后的作用，进一步调动各方面的积极性，推进水务事业的不断发展、健康发展、科学发展、永续发展。

（五）深刻认识清正廉洁、诚信可靠是水务发展的保障。一个人工作能力可以有强有弱，但清正廉洁、诚实可信却不能可有可无。清正廉洁是对拥有公共权力这类角色和身份的人提出的政治要求，诚实可信则是对所有干部职工提出的道德要求。在政治、经济新常态的背景下，在形形色色的诱惑面前，水务人要清醒认识“把权力关进制度的笼子里”的意义，要认真领会“坚持原则、勇于担当”的意思，也要通过制度的完善性、监督的有效性、惩处的震慑性，使干部职工不敢腐、不想腐、不能腐。只有自律加上制度形成的合力，才能让清正廉洁成为领导干部的自觉行为，才能让诚实可信成为干部职工的必备之德，从而实现“惠民水务、高效水务、诚信水务、廉洁水务”建设。

三、迎难而上、攻坚克难，完成2015年水务工作新任务

2015年，全州水务系统要紧紧围绕“基础强固、发展升级、生态拓展、实干兴水”的目标，牢牢把握水利发展新特征，坚持“一轴两翼三中心”工作思路，努力走出一条与“三化联动”同步发展要求相适应、具有鲜明特色的现代化用水治水管水道路。

（一）以群众满意为标准，抓好饮水安全建设。解决规划外新增49.6万人饮水不安全问题是今年的一项重要任务，因时间紧、任务重、建设难度大，我们要把饮水安全作为水利工作的“重头戏”来抓。一是加强领导，强化责任。该工作已纳入今年重点工作，各县局要成立项目建设领导小组，分级负责、层层落实。州局将不定期明查暗访，对工程建设滞后的县进行通报批评或约谈。二是加快进度，确保质量。按照“3月完成审查批复和财评工作，进入施工招标阶段；4月争取全面开工；10月底基本完成建设任务”的硬要求，优化工作流程，有序推进建设。三是加强建后管护，建立长效机制。要抓紧组建、完善管理机构，落实维修养护资金，依托卫生防疫部门开展水质检测工作。今年5月底以前完成“十二五”期间农村饮水安全项目的整改完善工作。

（二）以重点项目为支撑，抓好重大水利工程建设。按照全州重点工作安排，加大与上级部门对接力度，制定具体实施方案，全面推动56个涉水重点项目建设。其中加快推进32个在建工程建设进度，突出抓好24个新建重大水利工程前期工作，全年完成重点项目建设32个，完成投资10.90亿元。各县要对每一个项目工作进展情况，做到心中有数，主动抓落实。在加快工作进度的同时，要高度重视工作质量，务求充分论证，满足设计深度要求，确保设计质量，按期保质完成2015年重点项目建设任务。

（三）以防洪保安为中心，抓好防汛抗旱减灾工作。坚持防汛与抗旱并重、工程措施与非工程措施并举，确保“大江大河”、重要城镇、水库防洪安全，努力保障中小河流安全度汛，最大限度减轻水旱灾害损失。切实落实汛前检查、物资储备、预案修编、培训演练等防范措施。着力强化预警预报、汛前排查、抢险转移等应急管理措施，提高防汛抗旱应急处置能力，全力应对可能发生的水旱灾害，扎实做好各项汛前准备工作。科学研判天气趋势，尽早谋划抗旱工作，抓好蓄水保水工作。6月底前，完成山洪灾害评价调查工作。年内完成非工程措施及平台建设项目验收工作。

（四）以强化水资源管理为主线，抓好水生态文明建设。中央对水利工作提出新的更高要求，必须落实好水资源管理“三条红线”制度，努力提高水文水资源监测能力。今年要完成中小河流水文监测一期项目初步验收工作，开工建设二期项目；新增并完成17座水电站下泄生态流量在线监测；完成7县10个国控取用水户在线监测工作；加大水资源费的征收力度，年底完成水资源费征收5000万元。同时，加强水利基础设施建设，不断改善水利条件；做好节水优先大文章，大力推广节水技术；加强水生态治理，加大水污染防治和水生态保护力度，推进水土保持重点工程建设。启动稻城、新龙等9县川西藏区小流域水土流失综合治理项目。

（五）以依法行政为核心，抓好水利法治水务建设。要深刻领会依法治国的指导思想，结合甘孜州水利工作实际，大力推进水利法治建设。要依法履行政府职能，加快建立权力清单、责任清单，做到法无授权不可为、法无禁令即可为、法定职责必须为；要健全依法决策机制，进一步完善内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制；要坚持严格规范公正文明执法，加强水利执法队伍建设，依法惩处各类水事违法行为，做到依法办事、程序正当；要全面推进政务公开，6月前州局要单设行政审批科，设立法规科，进一步健全行政审批目录管理，加大信息公开力度，实现决策、执行、结果公开透明；要强化对权力运行的制约和监督，对权力集中的岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

（六）以深化改革为动力，抓好重点领域水利改革。今年是水利改革实施的第二年，是全面推进深化改革工作的关键年，要按照基本完成改革任务的要求统筹推进各项改革任务。同时，着力推进重要领域和关键环节的改革攻坚，使水务发展更加充满活力、富有效率。对小型水利工程管理体制改革、乡镇水利站规范化建设等一些事关长远发展的改革事项，要理清思路，明确改革路线图和时间表，防止闹形式、走过场。

（七）以经济新常态为依托，抓好水利规划编制。当前，经济发展步入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，要求水务工作要更好地发挥在拉动经济增长中的基础性、支撑性作用，更好地发挥水资源在经济转型升级中的先导性、约束性作用；要求水务发展更加侧重惠民，更好地为人民群众提供坚实的防洪、供水、水生态安全保障。各县要在总结“十二五”水利改革发展的基础上，科学编制水利发展“十三五”规划，健全工作机制，落实工作责任，加强规划衔接，高起点、高标准、高质量完成规划编制任务，奋力开拓水务工作新局面。

（八）以“两项建设”为抓手，重塑甘孜水务新形象。要狠抓党风廉政建设不放松。随着甘孜州大规模水利建设全面推进和水利管理服务领域不断拓展，水利廉政风险加大，必须严格落实“两个主体责任”、落实“一岗双责”，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念。进一步深化源头治理，逐步完善水利行政审批、项目安排、投资计划、基建程序、资金监管、质量监控、安全生产、水政执法等方面的规章制度，加快构建覆盖所有水利业务领域的廉政风险防控体系，用完善的制度管权，靠完善的制度管人，让贪腐现象无处可“长”。要狠抓作风建设不懈怠。按照“思想认识不到位不放过、查摆问题不聚集不放过、自我剖析不深刻不放过、整改措施不落实不放过、群众反映不满意不放过”的五不放过原则，深入推进“三项建设”活动，加强政策理论学习，实现政治学习常态化、廉政教育常态化、自学自纠常态化。重点学习党章、党的十八大精神及社会主义理论体系等，解决因思想信念动摇而不想干事的问题。注重涉水法律法规、纪检监察、行政审批等规章制度学习，解决因法纪意识淡薄而不会干事的问题。要坚持作风建设永远在路上，严格禁止并查处领导干部及亲属子女干预和插手水利市场经济活动，确保提高干部职工“讲党性、守廉洁”的思想意识，确保提高领导干部廉洁从政水平和廉政风险防范意识，确保提高干部队伍清廉做人做事的自律意识，营造出风清气正的干事氛围。

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