用法治思维和法治方式履行职责

治蜀兴川重在厉行法治，代表们认为

两会视线

“深入推进依法治省，首先是全社会树立法治思维”、“领导干部要把依法办事作为从政的依据和底线”、“要提高立法质量，就得坚持立法公开”……在十二届全国人大二次会议上，四川代表团代表讨论政府工作报告中关于 “深入贯彻依法治国基本方略”时认为，要用法治思维和法治方式履行职责。

□川报集团特派记者 刘春华

关键词：依法行政政府建立法律顾问制度

今年开年，《四川省依法治省纲要》面世，提出依法治省总体目标：到2020年，四川将基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治省新格局。

要实现这个总体目标，依法行政的当务之急是什么？全国人大代表、南充市人大常委会主任高先海亮出观点：应该树立法治思维。他列举了一些现象，过去少数领导干部习惯于拍脑袋发号施令，决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法，甚至侵犯公民、法人和社会组织的合法权益，群众对此反映强烈。“领导干部决策，首先要想一想法律上有多大权限。”“每次省政府常务会正式开始前都要学法，这带了一个好头。”全国人大代表、德阳市市长陈新有认为，通过这样的学习，可以让领导干部更加清楚权力的边界。

今年，四川省依法治省的重点工作之一是建立法律顾问制度。高先海代表认为，政府建立法律顾问制度，至少有两大好处，一是能够保障重大决策和重要措施的合法性，二是能为政府化解复杂社会矛盾提供法律参考。

全国人大代表、成都市人大常委会副主任孙传敏说，有了法律顾问，可以更好地推动政府在法治轨道内行政。据孙传敏代表介绍，成都市人大常委会组建了立法专家咨询委员会，聘请知名法学学者为顾问，法学专家、资深律师为委员。“依法行政制度的健全，关键是建立长效机制，不能有时依法行政，有时又不依法。”

全国人大代表、泸州市市长刘强从开放决策的角度提出建议。2013年，“开放式决策”成为全省各地各部门推进依法行政工作的关键词之一，各市（州）对涉及群众切身利益或者社会公共利益的重大决策事项，通过各种方式扩大公众参与度。对此，刘强代表建议，进一步加强对行政行为的法律约束，在开放式决策过程中，更加有针对性和系统性地让公众有序参与，从而实现正确决策。

关键词：科学立法地方立法更注重可操作性

“一部好的法律，一定是集纳了民意、可操作性强的法律，不是坐在办公室能够想出来的。”高先海代表建议，加大公开征求群众意见的力度，扩大覆盖面。“例如修订中的四川省法律援助草案，法律援助的对象，往往是最困难的群众，必须听听他们的意见。”

为提高立法科学性，每年9月，省人大常委会都会向社会公开征集立法建立和立法选题。还会邀请群众参加立法座谈会、深入基层立法调研，群众在立法的每一个环节都能参与。高先海代表说：“这几年，这项工作在四川已经开展得很好，应继续坚持下去。”

成都是拥有“半个立法权”的副省级城市。孙传敏代表认为，地方立法要更注重可操作性。“首先要制定立法规划，通过选择立法项目、吸取兄弟城市立法经验、紧密结合成都实际和全省要求等，确定立法题目。”

关键词：司法普法公开公正 信法守法

今年四川省将开展法律进万村（社区）活动。陈新有代表认为，推进依法治省，全社会信法守法的氛围一定要形成，这是需要重点解决的问题。

“一定要改变法不责众的印象。”全国人大代表、九龙县烟袋乡毛菇厂村党支部书记张国富说，有些群众遇到事情，相信拳头不相信法律，相信权力不相信法律，这都是不正常的。“国有国法，家有家规，要通过法制宣传，让老百姓信法不信官。”

从司法层面，全国人大代表、省法院院长王海萍介绍，省法院将推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大公开平台建设，以公开促进公正，提升司法公信。

全国人大代表、省检察院检察长邓川则表示，今年省、市、县三级检察院将全部建成门户网站，通过案管中心、门户网站，检察法律文书依法公开，使检察工作更加透明化。邓川透露，今年四川省还将建成行政执法和刑事司法信息共享平台，实现行政执法和刑事司法的无缝对接。 （本报北京3月9日 电）

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