道孚：筑牢法治基石 护航和谐发展

四川经济日报记者 杨琦

“法者，天下之准绳也。”

党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，2014年11月20日，省委十届五次全会审议通过了《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》。

全面贯彻依法治国基本方略，落实依法治省决定精神，全力推进依法治州，建设法治甘孜。2014年11月3日，甘孜在全州开展了“依法治州集中整治行动”，道孚县随即启动了“依法治县集中整治十大行动”。一年来，道孚县通过开展“法律七进”活动，将通俗易懂的法治宣讲覆盖到全县，做到法治理念入脑入心。在日常工作中，通过法律法规将大事化小、小事化无，把基层矛盾纠纷及时化解在萌芽状态，实现基层治理法治化，护航经济社会和谐发展。

法治宣讲全覆盖

入脑又入心

11月13日，冬日阳光普照在鲜水河谷，温暖如春。

在灵雀寺，289名僧尼早早来到大殿静候，上午10时，来自道孚县民宗局的达瓦泽仁老师通过通俗易懂的语言、实例，将中央藏区、省委藏区工作会议精神及时地宣讲给众僧侣，宣讲现场秩序井然。

“爱国爱教是我们的职责，寺庙开展的任何活动都要在法治框架下，如果触犯了国家的法律法规，不仅要受到法律的制裁，还要背负佛教的戒罪。”来自道孚县勒须寺僧侣仁青旺修听完宣讲后说。

“闲杂琐事不结伙，大小事务都依法。滋事上访不参与，遇事靠法来断它。宗教政策规章好，爱国爱教爱大家……”道孚县汉藏双语法治宣讲队员的“脱口秀”幽默风趣，把爱国守法感恩团结的理念送进千家万户。

“学校通过开展法律知识专题讲座、知识竞赛、大讲堂等活动，让我们不仅学到了法律知识，还能够明辨是非，回家了还讲给阿爸阿妈听，共同做一名遵纪守法的好公民。”道孚县二完小四年级根绒她姆告诉记者。

记者了解到，自2011年实施“六五”普法以来，道孚县已通过“法律七进”等活动，开展法治宣讲1000余场次，覆盖到全县4万余名民众。仅今年上半年，法治乡村行就宣讲27场次，受教育群众达到了9000余人次。

“以前，村民参加非法集资，钱收不回来，就聚集在政府门口，缠着政府解决。如今再遇到这种情况，村民都是派代表到成都请律师。”道孚县八美镇镇长李伟说。

在道孚鲁村通村大桥施工中，施工方与雇佣的鲁村次孜绒布等7名村民发生劳务用工工资纠纷，涉事村民积极运用所学法律知识维权，在县司法局乡调委的调解下，圆满解决。

专项整治出重拳

群众拍手称快

“有法必依，执法必严，违法必究。树立法律的权威，让老百姓真切感受到法律的尊严、社会的公平正义。”道孚县司法局副局长周小红说。

近年来，随着道孚经济社会不断发展，受不良社会风气影响,个别人在利益驱使下非法牟取私利，出现了非法买卖土地、乱搭乱建、乱圈乱占、非法开采砂石、非法侵占国有资产等违法违规行为。

“诸多乱象已成为妨害跨越发展的‘拦路虎\’、影响改善民生的‘中梗阻\’、阻碍主动创稳的‘绊脚石\’、破坏改革开放的‘骨肉瘤\’，必须予以彻底整治，下定决心‘拔毒根\’、‘除毒患\’，‘宁当现实恶人，也不当历史罪人\’。”道孚县委书记蒲永峰说。

今年8月1日，道孚县启动了为期3个月的土地违法整治行动。通过集中整治，实现国有土地有序管理、国有资产归口管理、林政管理不断提升、城市建设依法推进和砂石资源规范开采。

“此次集中整治，我们坚持把依法作为根本准绳，贯穿始终，从县法检两院抽调3名专业技术人员和出资聘请的4名法律顾问共同组成政策法规组，依据相关法律法规和政策规定，对长期以来群众积怨最深‘重点户\’‘钉子户\’采取行政强制措施，赢得了干部群众的真心拥护与支持。”道孚县委宣传部常务副部长、土地整治人员曾浩说。

通过3个月集中整治，调解各类矛盾纠纷59起。截至10月30日，收缴没收违法所得和各类处罚金1700多万元。

“2012年以前，道孚县的大货车几乎都没有挂牌照，强行上路，安全隐患大，一度成为破坏道孚形象的代名词，老百姓怨声载道。”该县县长杨国清说，当年6月，道孚开展为期2个月的无牌无证机动车辆暨交通运输秩序专项整治行动，全县746辆机动车全部上户，上缴购置税1350万元。

“现在当地的大货车都悬挂起了规范的车牌，更遵纪守法，我们的安全感增强了。”今年国庆假期，自驾游道孚的成都市民张先生告诉记者。

与此同时，道孚还加大林政违规、违法案件查处。2014年以来，查处案件38起，破获林业刑事案件4起；清理收缴木材352立方米，罚没36万元，为国家挽回经济损失52万余元，案件综合查处律达100%。

“今年我们还在全县范围开展依法治县集中整治十大行动，通过一系列专项整治，一大批违规违法案件被查处，一些社会乱象得到有效遏制，树立了正气，维护了群众利益，老百姓看到了公平、正义，树立了法律权威，为全县的经济社会发展营造了良好的法治环境。”道孚县委副书记王东生说。

乡村治理创示范

构建法治良序

乡村是基层，也是基础。通过乡村治理示范，构建法治良序，实现乡村治理法治化，社会才能长治久安。

一直以来，乡村治理都是各级地方政府头疼的难题。道孚通过打造“依法治村先导区，示范带动全县”的模式，探索一条法治落地的路子，寓法于治，将法的元素植入治理之中，让法治从理念、制度落实到人们日常生活之中。

今年，道孚从全县22个乡镇甄别遴选，确定将鲜水镇前进一村打造为省级依法治村示范创建单位。示范创建首先要让村民知晓法律法规，县上组建了“双语”宣讲团进村普法，并转变普法方式有针对性宣讲；同时通过结对认亲、走基层，为结对“亲戚”送上法律书籍，收集梳理群众法律诉求难题，引导村民依法理性表达利益诉求，树立学法用法守法护法意识。

乡村治理的主要内容就是“三项制度”、“四个民主”，主要目的就是如何维护农民的合法权益问题。

在民主选举上，该村让农牧民群众广泛参与到换届选举中，切实保障群众选举权；大力推进民主决策，把一切涉及村民切身利益的重大事务提交村民代表议决；强力推进民主管理，梳理过去约定俗成的办事习惯和行为准则，通过召开村民会议，广泛听取群众意见，制定完善村规民约；同时落实好民主监督管理，主动接受群众的监督。

乡村治理法治化，营造了良好的发展环境。前进一村260名村民人人思发展，谋发展。

“在县委政府的支持下，我们将建设游客服务中心，整合全村资源，大力发展‘藏家乐\’，让游客高兴而来，满意而归；同时，利用有限的土地资源，发展10个大棚蔬菜，带动全村的老百姓脱贫致富。”鲜水镇前进一村村支部书记春莲说。

除示范村带动，道孚县在乡村治理上还实施“红袖套”工程，网格化管理。记者在前进一村看到，网格员把采集到的信息上报，再逐级处理，许多民生诉求及时得到响应，许多不稳定因素及时得到排解。通过网格化管理，2014年全县排查各类隐患矛盾499起，成功化解427起。

“在今年全县乡村治理综合整治专项行动中，我们开设了5期法治培训班，对曾有过违规违纪行为的453名人员开展法治教育，参训人员达到了教育转化，群众受到了教育。”道孚县法治领导小组相关负责人说。

通过乡村治理，一个“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛围形成。村民们都结合中央、省委藏区惠民政策，抢抓发展机遇，人人思发展、谋发展。

记者手记>>

“坚决防止法外之地、法外之人、法外之教”——党的十八大以来，在依法治国背景下，省委发出强音，鲜明提出把依法治藏工作摆在更加突出的位置，作为实现藏区长治久安的根本抓手，把依法治理贯穿藏区工作各个方面，努力把藏区各项事业纳入法治化轨道。

甘孜道孚县通过开展“法律七进”等活动，将通俗易懂的法治宣讲覆盖到全县，让法治理念入脑入心，形成依法治县的良好氛围。依法出重拳专项整治社会各种乱相，通过“依法治村先导区，示范带动全县”的模式，让法治在基层落地，实现乡村治理法治化。日常工作寓法于治，让法治从理念、制度落实到人们日常生活之中，法治良序激发了民众发展热情，人人思发展，谋发展。依法治县，道孚实践值得借鉴。

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