法律正成为藏区群众共同准则——四川甘孜藏区依法治理采访手记之一

□徐隽

在四川甘孜采访，当地干部提醒我观察马路上过往的大货车有何特殊之处。定睛一看，无论新车还是旧车，车牌都是新的。当地干部介绍道，曾几何时，在甘孜，2.79万辆大货车从来不挂车牌，却在车头挂着哈达或者活佛画像，强行上路，许多交通事故肇事逃逸案件至今未破获，在全省都出了名。去年11月起，当地开展专项整治，用2个月的时间根治了这一难题。如今，大货车挂上了牌照，民族、宗教饰品也依旧悬挂。

为什么久未根治的乱象2个月就解决了？当地干部说，由于认识的误区，一些人曾认为“不挂车牌挂活佛”是民族宗教问题，不敢管、不愿管、不会管。如今，强调依法治国，用法治思维、法治方式处理问题，分清了事情的属性，观念一变，难题破解。

同样的事例，在甘孜藏区还有很多。每年，因草场边界、虫草资源、水电开发等引发的群体性事件频发，事件发生后，总有人煽风点火，把事情往民族宗教问题上引。在应对冲突、依法查办时，当地往往失之于宽、失之于软，不能正确区分法律问题和民族宗教问题，以至于形成了“会哭的孩子有奶吃”“大闹大解决、小闹小解决”的不良导向。

这种被动维稳的局面因3年前发生在甘孜的“1·23”“1·24”打砸抢烧事件被打破。当地党委政府认识到，原有的社会治理方式弊端明显，唯有依法治理、主动创稳，才能实现藏区长治久安。

依法治理，实现办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，关键是要把法治精神、法治意识、法治观念熔铸到人们的头脑中，体现于人们的日常行为中。在甘孜藏区，由于历史原因，解决矛盾纠纷往往依赖千百年来形成的习惯法，以至于连一些刑事案件，都难以进入司法程序。在依法治国的背景下，必须将矛盾纠纷化解引入法治轨道，根除民间调解、宗教调解、家族调解中的不合法的做法，使法律成为藏区群众共同的行为准则。

要形成现代法治意识，还要创新普法宣传形式，改变过去摆摆展台、发发传单的方式，要结合群众生产生活实际，用老百姓听得懂的语言和看得见的事例去普及法律。比如，一些普法宣讲队把法律知识编成了汉藏双语的“脱口秀”，深入基层演出；一些法院在牧民聚居的地方建立流动法庭，让旁听的牧民看到现代司法在解决矛盾纠纷中的公开公正公平；一些地方把民间人士、高僧大德、家族长者聘为人民调解员，开展法治培训，使他们的调解建立在法治的底线之上。

如今，人们观念上的变化正在发生。“以前，村民参加非法集资，钱收不回来，就聚集在政府门口，找政府解决。现在再遇到这种情况，村民都会想到要请律师。”道孚县八美镇镇长索郎多吉说。

（原载5月27日《人民日报》）

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